综述：德班气候大会出现微妙突破

新华网南非德班１２月３日电（记者 陈勇 于大波 李建民）南非德班气候大会第一周的议程３日接近尾声。当天，数以万计的示威者聚集在德班国际会议中心周围，要求发达国家对应对气候变化表现诚意，呼吁会议取得进展。也许是在这种气氛感染下，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处执行秘书菲格雷斯说，会议已经取得了一些“重要进展”。

她所说的进展就是，会议“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本已经正式出炉。如果德班气候大会能达成什么协议，这份１３０页的合并文本将是协议的基础。此前菲格雷斯已表示，会议对适应气候变化相关问题的磋商已取得较大进展，成功在即。这可能是德班气候大会最可靠的一个成果。

不过，对于本次会议的两大焦点议题——《京都议定书》（简称《议定书》）第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。谈判合并文本只是将各方意见一一列出。

在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，７７国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。

东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第１８次缔约方会议解决。

在《议定书》第二承诺期和发达国家的减排问题上，各主要谈判集团都已表明了态度。美国声称，除非中国、印度等新兴经济体也接受有约束力的减排指标，否则美国不可能考虑强制减排；欧盟则强调，德班气候大会应该绘出“路线图”，即到２０１５年前缔结一个所有主要排放国（包括美国和新兴经济体）都承担减排指标的协议，并于２０２０年生效。在这个前提下，欧盟才接受《议定书》第二承诺期。

中国代表团副团长、应对气候变化首席谈判代表苏伟对记者表示，尽管欧盟的要求不符合“共同但有区别的责任”原则，但中国仍愿以灵活和开放的态度就此进行磋商，也不排除在未来某个时候接受有约束力的减排指标。不过，首先应该完成发达国家在《议定书》第二承诺期的减排安排，“２０２０年以后还很遥远，当务之急是《议定书》第二承诺期”。

从以往的联合国气候大会议程看，大会第一周议程往往是各方表达观点的讲坛，而要弥合立场分歧需要有更高级别官员的政治授权。本届大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内说，１２月６日开始的高级别谈判可望解决很多遗留问题。

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