东盟引狼入室但实力远不能与狼共舞或被牺牲

作者：金灿荣 中国人民大学国际关系学院副院长、董春岭 中国现代国际关系研究院学者

冷战结束后，亚洲的战略环境大幅改善，中国与东盟各国建立起牢固的互信与友谊，获得外界广泛赞誉。然而，近段时间以来，这种氛围有所改变。随着美国“重返”亚太，东盟成为美国借力的重要平台，东盟近期无论从对华姿态上还是行动上，都发生一些微妙变化。“争吵侵蚀着合作”、“猜忌淡化了友谊”，若这种状态延续下去，东盟势必会偏离既有发展轨道，不仅会损害中国与东盟的合作，也会对亚洲区域一体化产生负面影响。表面上“风光无限”的东盟内部问题重重、外部暗流汹涌，若不能及时加强治理，调整航线，势必会迷失在新一轮大国博弈浪潮中，而“亚洲的世纪”也将在外部势力的引导下、在亚洲各国的“互乱、互残”中沦为“亚洲的悲剧”。

东盟内部问题主要有三个方面。首先是内部协调能力不足，而且东盟扩容又加剧了内部协调与利益整合的难度。例如，印尼和马来西亚等国之间曾爆发过领土或领海争端，今年泰国、柬埔寨又在柏威夏寺周边发生武装冲突。东盟在解决上述问题时并没有发挥外界所期待的作用，面临“众口难调”问题，其成员国又奉行“国家利益至上”原则，一体化观念淡薄，缺乏发挥集体合力的协同能力。

第二，东盟核心领导力弱化。上世纪八九十年代，东盟在地区舞台上表现抢眼，其秘诀就在于李光耀、马哈蒂尔、苏哈托三位强势领袖精诚合作，形成了新加坡、马来西亚、印尼“三驾马车”领导核心的政策决断力。不过，这种快捷高效的决策机制在2003年之后就不复存在，东盟这些年来一直没有出现过有这种威信的强人领袖，也没有出现过众望所归的核心领袖集团。

第三，东盟成员国各怀抱负、“同床异梦”，并不专注于东盟的发展。传统的“三驾马车”中，只有新加坡仍对东盟满怀热情，马来西亚在马哈蒂尔离任后对东盟兴趣减淡，印尼加入G20后，对东盟投入减少，但仍需要作为东盟领袖的“政治资本”，不希望东盟走向分散，因而对东盟态度暧昧。“后来者”越南更像一名“投机分子”，虽将东盟视为实现国家利益和大国政治抱负的工具，但实际上更关心与美国、印度、俄罗斯等大国建立关系并从中发挥“大国平衡者”的作用。

东盟的成功根源在于坚持独立自主，专注于发展，并与其他大国之间保持了相对稳定关系。在过去10年，东盟与诸大国的关系中，中国与东盟关系是最成功的，但东盟近期的一系列表现给外界释放了一些消极信号，显示其已经开始专门针对中国进行“危险的大国平衡游戏”，在这种主动而冒进的战略调整之下，东盟长期避免的“中美选边站”的战略困境已经若隐若现。

若东盟不能保持内部团结又在外部挑唆下冒险介入“大国平衡游戏”，会带来以下风险。第一是东盟走向分裂，东盟各国利益多元，对重大问题的意见不一将使东盟走向分裂。第二是成为区域外某大国的附属物，东盟虽“引狼入室”，但实力远未达到“与狼共舞”的地步，弱领导的机制被强势国家主导将使其成为大国的附庸。第三是成为大国冲突的牺牲品，东盟作为“大国平衡者”加入大国博弈，非但不会减缓冲突，反会加速大国走向对抗，东盟自身也会成为大国冲突的牺牲品。现在是东盟的政治精英们认真反思，重新选择其政策的时候了。▲(作者分别为中国人民大学国际关系学院副院长和中国现代国际关系研究院学者)

责任编辑：沈选