安徽发放首批流动人口居住证 “暂住”变成“居住”

安徽省的第一批20张流动人口居住证在铜陵市正式发放，从暂住证，到居住证，一字之差体现了城市管理的巨大进步，其核心问题是待遇的变化，就是让外来人口逐步享受到同城市民的待遇。安徽铜陵将于明年全面建立全域城乡一体化户籍管理制度。届时城乡差距进一步缩小，“农业户口”与“非农业户口”的区别将不复存在，城乡一体的公共服务和社会保障体系也将基本形成。而这其中增加的各项支出将全部由政府买单。

中广网北京11月24日消息（安徽台记者张建亚）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，安徽省的第一批20张流动人口居住证在铜陵市正式发放。今后，安徽铜陵所有人口将统一登记为居民户口，持有居住证的流动人口，可以在医疗社保、公共服务等领域享受与市民相同的同城待遇。

公安机关不再出具户口性质证明

11月23号，对安徽铜陵的外来人员张春华来说，是个高兴的日子。因为他领到了安徽省一张流动人口居住证。

张春华来自上海，2007年来到铜陵市从事商贸工作。在铜陵四年来，他一直领取的是流动人口暂住证。从暂住证到居住证，一字之差，却让曾经感到漂泊无依的张春华第一次有了落地归根的感觉。张春华：感觉有很大的区别，暂住证从名义上讲就是临时性的，有了居住证以后有个落地归根的感觉，可以把铜陵市当成我们的第二故乡。

形成于1955年的现行户籍制度，是按“农业户口”与“非农业户口”划分管理的二元户籍管理体制。随着社会主义市场经济的建立，其弊端开始显现。要“推进城乡一体化，户籍制度改革是关键。在这次一元化户籍登记管理中，对全市户籍人口取消农业和非农业二元化户口性质的划分，凡是具有铜陵市户籍的人员，统称为“铜陵市居民户口”，“非农业家庭户”和“农业家庭户”变更为“居民家庭户”，公安机关不再出具户口性质证明。

和张春华一样，安徽省这次一共有20名流动人口领取到了居住证。外来人口逐步享受到同城市民的待遇。安徽工业职业技术学院大一新生朱苏琦来自安徽泾县，领到了居住证，更加坚定了她毕业后留在铜陵安家落户的决心：我觉得居住证有很多的优惠政策，比如说以后对我们的就业、就业培训以及就业的扶持政策，还可以社会的一些保险，可以以后申报铜陵户口，成为铜陵市民。

从今天（11.23）起，铜陵市6万多流动人口将陆续丢掉暂住证，领到和张春华、朱苏琦一样的居住证。

一字之差是待遇的变化

人口流动是社会发展的必然结果，世界上人口流动量较大的国家，往往也是经济最活跃的地方。事实上，浙江、江西、湖南等多个省份都在尝试改革户籍管理制度。从暂住证，到居住证，一字之差，会带来哪些改变？继续来听记者的报道：

铜陵市公安局治安大队副支队长吴良旺说，虽然只是一字之差，但变化很大（出录音）暂住证到居住证，一字之差体现了城市管理的巨大进步，其核心问题是待遇的变化，就是让外来人口逐步享受到同城市民的待遇。

根据规定，持有居住证的流动人口可以在多个领域享受同城市民待遇，包括就业、教育、社保、医疗卫生、证照办理、公共交通、职称评审等，流动人口凭居住证还可以参加劳动模范、文明市民等光荣称号的评选。同时，流动人口在铜陵城镇工作满三年，租住成套合法住房，并按规定缴纳社会保险费、办理居住证，可根据本人意愿登记为铜陵市居民户口。

铜陵市市委书记姚玉舟：居住证的发放，政策之一是他可以享受常住人口在你这个城市里面的一切社会保障。我们觉得，中央提出的基本公共服务均等化既是目的也是我们的出发点，所以铜陵就从户籍制度这一块进行突破。下一步，我们想，凡是符合条件的、个人自愿的可以把户口迁到铜陵。

增加的各项支出将全部由政府买单

按照计划，安徽铜陵将于明年全面建立全域城乡一体化户籍管理制度。届时城乡差距进一步缩小，“农业户口”与“非农业户口”的区别将不复存在，城乡一体的公共服务和社会保障体系也将基本形成。而这其中增加的各项支出将全部由政府买单。铜陵市市委书记姚玉舟：就是我们算起来，这是一个大战！也不是一次性的，你比方说外来人口，孩子的教育，学校增学规模，增加老师的编制，教育经费的支出，有的是近期发生的，有的是未来发生的。

安徽大学社会学系副教授王云飞认为，随着国家经济和社会的发展，居住证的推行，是建立公平公正的和谐社会的必然选择：暂住证变成居住证，这种变化不仅仅是字面上的变化，其实也是权利的一种回归。去除了传统城市二元结构体制之下的那种歧视政策。这种改变增加了社会的公平公正，缓解了社会矛盾，为建立和谐健康的社会带来了很好的基础。

责任编辑：方芳