研究报告指中国发展低碳城市缺明确战略规划

中新网北京11月24日电 (记者 石岩) 针对中国国内已呈燎原之势的低碳城市建设风潮，一份发表于24日的研究报告指出，中国发展低碳城市缺少全面、长期、明确的战略规划。

时值“十二五”开局之年，在调整产业结构、节能减排的国家发展战略要求下，在大力发展战略性新兴产业背景下，多个城市提出了建设低碳城市的目标。中国在建低碳城市已初步形成环渤海、长三角、珠三角及西南地区四大区域集聚发展的格局分布。

上述名为《中国低碳城市发展战略研究》的报告称，当下，一些城市盲目跟风，造成口号和步伐不一致，规划和现实不协调的困境。这种不立足实情、不结合市情的发展方式轻则无功而返，重则劳民伤财，投入产出失衡。

报告指出，中国绝大部分发达城市都有着深厚的工业化基础，直接导致了产业结构偏“高碳”。在规划低碳城市发展战略时，往往关注产业发展过程中的节能减排和循环经济，忽略了城市作为一个整体而应采取的低碳发展策略，以及相关制度的制定和社会氛围的形成。

报告批评，一些地方政府往往着眼于新兴产业的建设，动辄提出建设低碳产业园，而忽略了本地工业基础，传统工业的节能降耗潜力往往被忽视。

报告警告，为完成节能减排目标，部分城市对钢铁、水泥、冶金等行业采取拉闸限电，从而迫使企业使用高污染柴油机替代发电，城市低碳建设有名无实；高污染高能耗企业的外迁虽然造成了迁出城市碳排放量下降，但对于迁入城市来说却增加了其污染负担，实质上属于污染转移，无益于社会整体的低碳建设。

除了缺少全面、长期、明确的战略规划，报告指出，中国低碳城市建设基础薄弱，居民低碳意识不强。

此外，报告还提到，相较于国外碳金融体系已经非常成熟，中国碳金融体系尚不完善，低碳城市发展缺乏关键着力点。

针对中国低碳城市的发展现状，报告提出了几点建议：加强低碳城市建设战略规划，统筹兼顾、突出特色；以低碳技术创新为驱动力，优化城市产业结构；建设低碳生态工业园区，构建低碳城市发展着力点；政府引领低碳消费方式，提升城市文化内涵；以市场调节为工具，完善低碳经济市场化机制；着力构建全方位的碳金融市场，拓展碳金融融资渠道。

这份报告由赛迪顾问发布，该机构直属于中国工信部中国电子信息产业发展研究院。报告的发布旨在为各级政府了解全国乃至全球低碳城市建设新形势，更快速地定位自身低碳城市的建设方向提供参考依据。

责任编辑：聂鲁彬