美政府应重估对台“六项保证”

本报驻美国特派记者 王   恬

美国对台军售问题这些年一直是影响中美两国正常交往的“毒瘤”。美国国会众议院“台湾连线”4名跨党派主席11月初联名致函美国防长帕内塔，要求他在美对台军售问题上不要违反前总统里根对台湾的“六项保证”。所谓“六项保证”是指美方1982年与中方签署“八·一七公报”前向台湾的承诺，即不设定对台军售的终止期限；不修改《与台湾关系法》；不事先与大陆磋商对台军售；不在两岸之间扮演调解人；不迫使台湾与大陆谈判；不正式承认大陆对台湾的主权。巧合的是，美国卡内基国际和平基金会高级研究员史文(Michael D. Swaine)前不久提出美国政府应重新评估“六项保证”政策，也引起一些美国亲台人士的警惕。史文近日在接受《环球时报》记者专访时，就对台军售等美中关系中的敏感问题谈了他的立场，他认为中国要承认美国卷入台湾问题并想维持其在西太平洋统治地位的现实，但对美国来说，应考虑中国报复可能给美国带来的“严重痛苦”，因此，在某种条件下，美方修改一些政策更符合自身利益。

中国让美国“痛苦”的能力日益增强

环球时报：最近您在《国家利益》杂志上撰文，认为美国在对台军售问题上的现行做法是“不可持续的”，并有可能是“灾难性的”。您提了哪些建议？

史文：当前趋势显示，美中关系很可能因对台军售问题面临日益严重的危机。我不确定美国当前的政策能否应对这种重大危机，所以最好首先要避免它的发生。我想我的基于美国安全利益的建议至少值得美国方面讨论。

正如我在文章中提到的，中国为报复美国对台军售给美国带来“严重痛苦”的能力正日益增加。如果中国经济继续迅速增长、美国的严重经济问题持续，那么中国某一天终将断定其严厉报复的收益将超过付出的代价。此外，从目前形势看，尽管台海两岸关系近年来取得进步，但两岸关系在相当长的时间内不大可能取得能够减少军事对峙的突破性进展。基于上述原因，我认为未来美中之间很可能因对台军售问题面临重大危机，因此建议美国政府考虑与中国政府直接协商、与台湾磋商，以达成关于大陆对台军力部署、美国对台军售及军援的一系列“相互保证”，并最终开启两岸政治对话。

美方最终要权衡的问题是，当前的政策在多大程度上保障美国利益？允许台湾来决定它何时及以何条件与北京谈判，或北京在台湾问题上做军事决定时不与美国直接接触，这些都不一定最符合美国的利益。但我不认为“美国狗”应该被“台湾尾巴”所控制。对中方而言，这种直接协商会带来美国对台军售的减少，减小双方因台湾问题陷入危机的可能性，并可能获得与台湾展开政治对话的基础。美中之间就台海军事与安全问题取得更多理解，有利于台湾问题的解决或让形势稳定。这不是美国对中国内政的干涉，中国需要承认美国事实上已深深卷入台湾问题，双方应该面对现实。

美国30年来不与中国直接协商台海军事安全的政策，主要是与《与台湾关系法》及“六项保证”有关。但“六项保证”不是美国法律，只是政策。现在的问题是，在某种条件下修改这些政策是否更符合美国的利益？在大的趋势显示应该这么做时，美国政府应对这些政策进行重新评估。

环球时报：有美国专家和官员称奥巴马政府明年可能会向台湾出售F-16C/D战机，您怎么看？

史文：这不太可能，如果真的出售，那不是一件好事。但如果明年由于大选，美国国内更加将中国视为威胁，或国会通过对美中关系更具威胁性的法案，那么这种情况有可能发生。这也是当年老布什政府向台湾出售F-16战机、克林顿总统给李登辉发放签证的原因。