央视调查电信联通垄断案 采访专家回应人民邮电报质疑

图片为中国网络电视台有关电信联通垄断调查一事专题报道截屏

中新网11月15日电 (IT频道 王雅南)2011年11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。对于电信联通是否涉嫌垄断，各界众说纷纭，《人民邮电报》甚至在头版发表文章，以“混淆视听，误导公众”为题对央视有关报道提出质疑。

近日，央视官方网站中国网络电视台就电信联通垄断调查一事制作专题报道，并专访电信政策专家高红冰，对“目前各界众说纷纭”的问题进行解读，专题列举了中国电信与中国联通的有关文件等证据，并引述高红冰的介绍称，“电信联通垄断事实确凿”。

报道称“与消费者无关”说辞荒唐

此前有媒体称，此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。

中国网络电视台报道称“与消费者无关说辞荒唐。” 据高红冰分析，由于存在着割据垄断的状况，电信与联通之间的互联就成了大问题。互联互通状况非常的不好，要远远的低于目前工信部规定的互联互通的带宽的时延或者丢包等其他服务标准，对消费者的巨大损害就已产生。

首先，针对专线的接入用户存在巨大的资源浪费问题。例如各个部委的信息中心、各个国有大企业的信息部门或者是信息机构等，在需要区域之间的宽带接入时，由于电信与联通的两个网络之间的连接质量不好，就必须要用专线分别连接到这两个网络，那么就会造成一个巨大的资源浪费，或者说是给这些的用户制造了巨大的选择障碍；

另外，对于普通的家庭用户存在链接不畅问题，比如北京的联通用户去访问南方中国电信的网络，要先跨过北京联通的网，用通过互联互通的带宽到南方中国电信的网站上进行访问，但由于互联互通的通路很窄，就会出现有时候连得到，有时候连不到的状况，这直接就会导致普通用户在使用的时候出现障碍，权益受损。

专家建议采取两项措施 根治价格歧视

《人民邮电报》报道称 “互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场，SP接入市场不涉及普通用户。高红冰解答 “价格歧视”这一行为表现时，建议对中国电信和联通的垄断行为形成一个裁定。针对不同用户分类后区别对待，并采取两项措施真正解决问题根蒂。

用户可以分为两类：一类用户就是跟他们有竞争关系的“弱势运营商”，是指不在中国电信和联通的行政性的资源范围内运营商；比如说长城宽带、歌华有线、铁通等，这些，还有国际性出入口的带宽，当这些运营商需要接入服务时，电信和联通就会采取更高的价格，并且指定必须由集团审批，必须到指定的北京、上海、广州等三个节点接入。另一类用户就是没有竞争关系的运营服务商，像大的互联网络公司则给予一个低价。可以促进互联网发展步伐，避免新兴弱势运营商永远也发展不起来的弊端。

高红冰建议采取以下两个措施：首当要将这两个运营商之间互联互通的带宽加大，要把它互联互通的障碍给它解除掉了。目前设定的互联互通的资费是在2007年参照2006年国家的标准去制定的，相对较高，这几年发展过来了，已经滞后了，所以就需要及时的去调整这两个网之间互联互通的带宽指导价格。

其次，政府监管部门、主管部门要去扶持新的竞争者或者运营主体进入这个市场参与竞争，具体的做法是，让占市场支配地位的运营商提供出30%甚至50%资源开放给那些弱势运营商去使用，而且给他们的价格要打折，比方说30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允许弱势运营商做穿透带宽，所谓的穿透带宽就是弱势运营商的用户在接入到电信网后，可以穿过这个网络到联通网去访问，使得弱势运营商能够组成一个独立自治的网络系统。为此，必须穿透带宽要合法化并且质量必须要得到保证，如果强势运营商不能保证这一点的话，弱势运营商的服务就没法去做。

另外，强势运营商有很多占有市场支配地位的行政性的资源。比方说国际出入口的带宽。而政府应对这些服务的质量进行严格的管制和监控，就是所谓“不对称管制”，以此去帮助弱势运营商去发展，打造一个有多家的服务商存在，多个经营主体存在充分竞争的市场。