郭树清：农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权

“‘十二五’规划提出，要让生产要素在城乡之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难。城乡差距依然巨大，而且迄今为止没有缩小，主要是源于很多体制障碍。破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫。”

11月12日晚，经济学家、新任中国证监会主席郭树清在2011财新峰会上做主旨演讲时如此强调。

郭树清指出，过去30年，中国的改革开放取得了巨大经济社会进步。但是，整个农业、农村与城市的发展相比，城市居民的收入水平和农村相比，差别依然非常大，迄今为止还没有缩小。城乡差距还没有出现拐点。

他指出，农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响中国社会公平正义的主要因素，是影响人口质量和社会发展的主要因素，也是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。但是，这主要不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制。

郭树清指出，从市场的角度来说，当前中国首先要改善城乡之间生产要素的交换关系。这一点非常重要。也正因此，中央“十二五”规划纲要提出，要“努力促进公共资源在城乡之间的均衡配置，努力推动生产要素在城乡之间的自由流动”。

但是，目前，城乡要素无法自由、双向流动。具体表现在：

一是农村地区的生产要素、劳动力、资金土地继续维持流向城镇的趋势。尽管近年来要素返乡也在增加，还是很不成比例，城乡之间生产要素流动的基本格局依然是农村单一向城市流动。

二是农村生产要素与城市的交换，存在严重的不平等。例如，农民工在城市依然未能获得国民待遇；农村建设用地，一般只是城镇价格的1/3；资金从农村流向城市的规模，大大超过城市流向农村的规模，而农村贷款的利息高达城市的两三倍。

三是在城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力，一方面不能享受市民的工资、就业条件，教育、社保、住房等福利。另一方面，他还要省吃俭用，供养在农村的配偶子女和父母，并把挣的钱拿到农村盖注定会空置的房屋。

四是生产要素从城镇流向农村的风险较大。最主要的问题是，按现行农村土地集体所有制和管理体制，农村土地产权，包括承包、流转、转让等，大多是村委会说了算，期限比较短，农民的平均使用期限十来年，不确定性很大，城市要素没有积极性下乡。

五是城乡生产要素双向流动的成本高昂。在许多省市，城乡要素流动的实际成本高过了跨国出境的成本。目前城市的资源投向农村，成本要比投向海外或香港等市场比较发达的国家和地区还要高。这无疑降低了整个经济的效率，也减少了全社会福利。