王义桅：降低期望，G20要减负

不知从何时起，G20一跃成为全球治理的主要期许。或许是“上法之道取乎中”：联合国机构太大而八国集团（G8）太小。于是，作为联系新兴经济体与发达经济体之间的桥梁，G20有了存在的合法性。

然而，一个组织一旦成分复杂了，利益分化就成为不可回避的课题。英国《经济学家》近日刊文指出，现在几乎没有良策能够实现G20成员国利益的统一：欧洲国家纠结于主权信用危机，无暇顾及经济增长；对美国而言，经济衰退则是最大敌人，为此正在放弃通胀管理；而对新兴国家中国来说，结构调整是头等大事，最大敌人恰恰就是通胀。发达国家和新兴国家的经济发展之间到底有没有最大公约数？戛纳峰会将成为解决共同关切的会议，抑或仅是各自表达关切的场所？国际社会只能拭目以待。

参照今年联大从9月开到现在，巴勒斯坦入联问题仍悬而未决。对于只有两天会期的G20峰会，适当降低期望值，也许是比较现实的态度。

就峰会三大主题而言，形势都不容乐观：在攻克欧债危机方面，希腊公投为欧盟峰会成果蒙上阴影，G20恐也难做到更多；在推进经济增长方面，不仅手段乏善可陈，世界经济还蒙上二次探底的风险；在加强金融监管方面，法国利用东道主身份极力推动金融监管议程，英国等欧洲国家并不买账，美国更是明确反对。

不仅如此，作为G20领导人第六次峰会，戛纳峰会还面临三大挑战：其一是民族主义、民粹主义的挑战。G20这种国际多边治理机构出台的措施，一方面对主权国家没有直接约束力，另一方面执行起来更面临各国民族主义和民粹主义的抵制。希腊公投、“占领华尔街”运动，提前给峰会投下阴影。

其二是国际多边机构的信心挑战。戛纳峰会将讨论通过IMF向欧洲融资，从这个意义上讲，G20承担着恢复国际社会对多边治理信心的使命。

其三是G20从危机机制转向常设机制的挑战。G20正在成为促进世界经济合作的主要平台。然而，一些发达国家试图异化G20职能，塞进气候变化等议题来淡化其影响，个别国家还反对设立秘书处以避免产生“第二个联合国秘书长”，削弱其主旨功能。