朱杰进：G20该如何机制化？

上外国际关系与外交事务研究院 朱杰进 博士

经济全球化时代，需要有效发挥全球经济领导作用，二十国集团（G20）在某种意义上就扮演了这个角色。当前，世界经济金融形势仍然复杂严峻、欧债危机不确定性仍然较高，G20戛纳峰会能否再次发挥领导作用，这将关系到世界经济复苏的步伐和前景。

从G20的“非正式对话”机制性质和“领导人引领”的机制定位看，G20必须在秘书处建设、议程设置、议事决策、与G7关系、机制架构等机制建设的具体方面认清自己的独特使命，才能更好地发挥领导作用。

秘书处建设。秘书处的建立可以增强G20峰会的延续性，改善每次峰会后落实峰会承诺的水平。但常设秘书处也可能会带来G20的官僚机构化，破坏G20现在成员国主导的原则和“非正式对话”的性质，大国之间围绕秘书处“在哪建、如何建”必然展开新一轮的激烈争夺，另外还会加剧G20与传统国际经济组织之间的竞争态势。因而如何在不建立常设秘书处的前提下，探讨进一步增强G20的延续性和遵约水平就是G20机制建设的一项重要挑战。

议程设置。G20的定位是为全球经济发展指明方向，发挥领导人战略引领的作用，这就使得G20的议程设置非常灵活，不固定在某个具体议题上，而是根据全球经济形势的变化选择当前最重要、最紧迫的议题来讨论。从目前G20几次峰会的议程设置情况来看，应对金融危机、维护金融市场稳定一直是各大国在G20平台上最关心、最感兴趣的议程，因而在保持G20议程设置灵活性的同时，如何保持G20在金融稳定等核心议题上对话深度和成果落实水平显得尤为重要。