社评：门槛立起来，有职业危害的别进来

据《人民日报》9月19日报道，来自国家安监总局的信息说，金矿开采企业粉尘危害治理从本月开始，到2012年8月底，对粉尘危害治理不到位、粉尘浓度严重超标，又没有在规定期限内完成整改的金矿开采企业，要责令停产整顿；对停产整顿后仍达不到条件的，要提请地方政府依法予以关闭。

之前，今年4月至7月，国家安监总局组织对全国8个省（区、市）的41家金矿开采企业进行的现场检测和调研发现，检测的95%的企业作业场所粉尘浓度超过了国家标准。其中采掘环节总尘浓度最高超标57倍，呼尘浓度最高超标13倍；破碎环节总尘浓度最高超标27倍；球磨环节总尘浓度最高超标8倍。

从关停一批“五小企业”，到出台对有粉尘危害的矿山企业的整顿政策，这是一条以提升监管门槛为手段，以保护劳动者身体健康为目标，以提升产业升级为导向的治理思路，值得肯定。

长期以来，在建材、水电、煤炭、化工、冶金等行业，一些企业粉尘超标一直比较突出，由此导致一些劳动者不同程度罹患职业病。无论是因为“开胸验肺”而让公众熟知的张海超，还是公司员工在检查时洗出了48瓶黑水的报道，都深深刺痛着公众神经。相关部门的调查显示，尘肺病已经成为职业病的头号杀手。然而，引人不安的是，一边是劳动者饱受尘肺病折磨，另一边却是一些投资者大肆获利后拍拍屁股走人，留下一堆后遗症，有的地方政府为此背上沉重的社会负担。

投资者获利，劳动者受害，治理成本归政府，这一现象出现的原因，一是投资者不落实用人单位的防治责任，许多企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足，违法行为大量存在；二是一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，部分地方和部门监管措施不到位，执法不够严格，对违法行为处理不力。

之前，相关部门曾经出台过不少粉尘治理的政策，但在一些地方，出现了整顿、好转、反复、再整顿的循环。有调查显示，当前尘肺病正呈现由国有企业向乡镇和私营企业转移、由国有企业职工向农民工转移的趋势。而现行的社会保障机制还没有有效地覆盖农民工群体。一些地方，尘肺病农民工群体呈现出越贫困越容易得尘肺、得了尘肺更贫困，群体爆发，鉴定难、维权难等特征。企业本是职业病防治的义务主体，然而一些地方，瞒报、不报问题严重。

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，因此，必须扭转“投资者获利，劳动者受害，治理成本归政府”的现象。

提升准入门槛是至关重要的举措之一。其中，解决好几个结合点非常必要：一要把提升准入门槛与淘汰落后生产工艺结合起来，通过淘汰一些企业，使一些行业的生产工艺向高标准看齐；二要把提升准入门槛与治理侵害劳动者健康权益结合起来，通过提升准入条件，将一些不法企业、无良企业主堵在行业门外；三要把提升准入门槛与产业升级结合起来，通过产业升级改变一些地方的财政结构，改变执法软化现象；四要把提升准入门槛与完善职业病防治法律体系结合起来，完善政府部门、用人单位和劳动者三方代表组成的职业病防治工作机制。（评论员 郭振纲）

责任编辑：张淳