马昌华状告政府失信胜诉 却又获牢狱之灾

11年、3种诉讼，时为原告时为被告，经历胜诉——败诉——入狱——补偿，一切戏剧化得像电影。主角马昌华更是经历噩梦一场。

2009年，当拿着一纸象征补偿的民事调解书踏上前往成都的路途时，马昌华刚过完花甲之年的生日不久。那次启程离乡意味着与过去诀别，“不愿再回到达州那片伤心之地。”2011年10月30日，瘦小且显苍老的马昌华坐在《中国新闻周刊》记者面前，眼圈一再泛红。

“什么自愿放弃申诉，哪个自愿的?只是经历了那么多年，我早已身心俱疲，不得不放弃”。他戴着老花镜贴近达州市政府针对此案所作的一份会谈纪要，一边读着“马昌华自愿放弃其刑事判决申诉”，一边自嘲，口气间依稀可见当年他坚决捍卫自身权利的影子，那些年，他为诉讼，打印复印各种诉讼材料、证据和判决书等的花费“就有几万元”。

政府下属企业违约

1997年阳历新年刚过，时任四川中地能源建设公司(下称“中地能源”)一公司经理、法人代表的马昌华，迎来了一个新项目——与达县第二建筑公司宏旺分公司(下称“宏旺公司”)项目经理郑庆友口头约定联合开发“达川市西外镇团包梁小区B-1工程”。

其时，该项目已由郑庆友与达川市政府所属新区建设开发总公司(下称“新区公司”)通过签订《建筑施工合同》获得，并且双方还约定前者垫支款项修建B-1工程至第二层后，后者支付垫款70%。

这样一份有着“政府身份”的合同，使得马昌华和郑庆友都信心十足，“当时觉得政府的项目一定稳妥。”马昌华说，在这种信任感支持下，他随即对工程进行了大量投入，并借给新区公司90万元供其推进项目。但直至1999年该工程修到第四层，新区公司并未如约支付垫款。

随后，同年3月17日，郑庆友将新区公司告上达川市中院，要求后者支付工程已建部分款项及资金利息450万元，并支付违约金及停建损失。与此同时，马昌华也向该法院提起诉讼，要求新区公司偿还其90万元借款及资金利息。

5月20日，达川中院作出判决，要求新区公司给付宏旺公司停工损失、资金利息和垫支工程款共计504.23万元，并于次日判决要求其偿还马昌华本金90万元、资金利息14.37万元。

8月23日，三方在达川中院主持下就债务问题进行调解，并达成协议，根据两份判决，新区公司、宏旺公司决定将西外镇团包梁小区总价值680万元的在建工程B-1、B-2抵偿给马昌华，新区公司所欠的其他6笔债务共计794.8748万元由马昌华偿还。协议书载明：“相抵后尚差114.8748万元，再也无资产和支付能力。”

双方并约定，产权过户手续的办理，由双方申请达川中院执行。“办好过户手续后，新区公司与上述债务脱离债权、债务关系”。

此后，达川中院曾向达川市国土局发出《协助执行通知书》，要求后者按三方协议将B-1、B-2宗地的土地使用权证办理给马昌华。

“一地两用”致区政府败诉

就在1999年达川市改制为达州下属通川区、其行政单位均悉相应改名之际，马昌华没有等来自己的土地使用权，反而等来了一张法院传票。

2000年3月10日，达州市亨达公司以新区公司、宏旺公司、中地能源一公司在B-1工地“擅自修建房屋”侵犯其合法权益为由，向达川中院提起诉讼，要求赔偿其经济损失52万元，并责令被告立即停止修建、恢复原状。

同年5月26日，法院开庭审理此案并查明，当年新区公司与宏旺公司签订联合开发合同后，其后不久又与亨达公司签订合同，约定“亨达公司用总价款473万元购买B地B-1、B-2土地(含已建房屋)，C地C-2、C-3土地和F地共计13.38亩的土地使用权”。亨达公司当庭出示了该三宗地的土地使用权证。

6月6日，原被告在法庭主持下进行调解未果。休庭后，“我和郑庆友分析认为，通川区国土局在我们垫资修建B-1工程期间，为亨达公司颁发土地使用权证行为违法。就向达州中院提起行政诉讼，要求法院撤销这个土地使用权证。”马昌华告诉《中国新闻周刊》。

法庭随后查明：新区公司虽与亨达公司签订合同，但后者只向国土部门缴纳了21.588万元的土地转让金，区政府就为其办理了B-1、B-2、C-2、C-3共13.38亩地的土地使用权证。

10月8日，达州中院一审作出判决，据知情人士提供给《中国新闻周刊》的行政判决书，亨达公司只向达川国土局交纳了土地出让金215880元，其在未交齐转让金即申请办证违反了土地管理法。“且亨达公司尚不具有房地产开发资格。”而通川区政府为其颁发的国有土地使用证填写中明显违反法律规定，“所实施的颁证行为系缺乏主要证据，违反法定程序，滥用职权的违法颁证行为”。判令撤销区政府为亨达公司所颁的土地使用权证，并要求通川区政府承担案件受理费15000元。

随后通川区政府上诉，四川省高院撤销了此判决。马昌华、郑庆友不服，向最高院提起申诉，在最高院督办下，四川省高院于2004年5月11日作出再审判决，维持了达州中院的一审判决。9月20日，亨达公司从达州中院自动撤诉。

随后，马昌华和宏旺公司申请法院执行判决，但作为被执行人的新区公司人去楼空，只剩下公司的营业执照和印章仍然保存在区政府办公室。

据四川省高院的一份执行裁定，达州中院在执行过程中“遭到当地政府阻扰，设置障碍，致使案件得不到执行”。为此，2005年10月10日，该院下达执行裁定，指定本案由巴中市中院执行。

在执行过程中，巴中中院查明：新区公司是通川区政府开办企业，开办时投入的注册资金不实。为此，该院裁定追加通川区政府为被执行人，并在注册资金不实的范围内承担清偿责任。通川区政府不服，以新区公司不是其开办等理由提出异议。

巴中中院经查证认为，通川区政府不仅是新区开发公司的审批机关，而且是直接的投资开办单位，且在注册登记时决定投入的注册资金一直未到位，应当承担注册资金不实的民事责任，遂驳回了通川区政府的异议。

2000年11月7日，巴中中院冻结了通川区政府预算外资金55万元，但后者未按生效法律文书履行所确定的义务。12月19日，法院将冻结区政府的55万元预算外资金扣划到该院备用专用户，以清偿债务。