人口大都市怎么建“卫星城”

本报驻美、印、英、俄、墨记者 赵永升 郭西山 纪双城 李亚龙 邹志鹏

“宁要市区一张床，不要郊区一栋房。”这样的观念，对于今天中国很多大城市的人来说，显得有些过时了。人口膨胀、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”让很多国际大都市搞起了卫星城建设，有的成为样板，有的成效甚微。而卫星城的兴起又让大城市变得复杂，原有的轮廓日趋模糊。英国伦敦修建卫星城的历史已经100多年，美、法、日等国卫星城建设高潮出现在上世纪五六十年代，而中国、印度这样的人口大国也正“无奈”地在建设卫星城问题上不断尝试。饱受人口膨胀之苦的中国大都市，用卫星城能遏止人口盲目流入的趋势吗？随着时间发展，卫星城是否可以与主城市相容共进？美国哥伦比亚大学“中国大城市研究室”主任杰弗里·约翰逊在接受《环球时报》记者采访时表示，卫星城要能“自立和自主”，通过发达的基础设施融入到其他城市的网络之中，如若不然，就会有成为只是郊区“卧城”的风险。

国外早期卫星城也有“卧城”

世界上的“卫星城”最早出现在英国。19世纪末英国社会活动家E·霍华德提出“田园城市”理念，即为分散中心城市的人口和工业，在大城市郊区或其附近地区新建或扩建相对独立的城镇。因为这样的新城从高空看去像是围绕中心而转的卫星，因而得名。英国不仅是“卫星城”理念的创造国，也是第一个在这方面“敢吃螃蟹”的国家。1903年，英国开始在伦敦以北56公里的郊区建设世界上首个卫星城“莱奇沃斯”。但早期的卫星城只是附属于伦敦的较为独立的“旅馆区”，是暂时出城休息的选择，而不能长期生活。据英国《经济学家》报道，上世纪40年代，英国成立城乡规划部，制定了“大伦敦”规划。

如今，英国的卫星城市已有了质的变化。《环球时报》驻英国记者曾多次为采访环保题材来到位于伦敦西北的卫星城瓦特福德。那里人口不足5万，配有学校、医院、火车站等公共设施。从当地前往伦敦有昼夜不停的火车快线，只需要20分钟就能到达目的地。该卫星城建设初期就规划好为民居安装太阳能电板,减少人们对传统能源的依赖。

很多国家首都周边都建有卫星城，但就首都的功能来说，并不完全一样。比如，法国巴黎是除了首都之外还肩负其他诸多综合功能的国际大都市，而美国华盛顿则是专门具备政治功能、相对纯粹的首都。法国人习惯将“卫星城”称为“新城”。在巴黎市区东西两侧及离市中心较近的塞纳河谷地等地建有5座新城。巴黎的公交系统极其发达，以地铁网络为例，14条地铁线在巴黎市里每两个地铁站之间不超过500米，不少地方是100米左右。遍布市区的地铁还逐渐在向郊区延伸，如8号线最近又往南延长了一站，12号线也在修往北的延长线。现在巴黎人上下班，大部分人选择公交。在巴黎，接受《环球时报》记者采访的人对生活在卫星城、到市区工作普遍感到适应。而在美国华盛顿特区，住在卫星城的人的满意度要低于巴黎人，尤其是靠公交出行的民众对公交的不发达很有意见，他们认为那个城市“更多的是为政客们修建的”。

20世纪五六十年代，是美国、日本将居民住宅迁到郊区、兴建卫星城的一个高潮期；随后又用一段时间把那里建成具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇。一开始，日本东京在其周边25到60公里范围内建设了7座新城，但由于功能不太健全，配套不够，被日本人称为“卧城”，直到80年代，随着新城的“独立性”增加，这种现象才有所改观。

印俄卫星城还要再扩大

有人以为印度是“最不愿意城市化的国家”，但在印度生活过的人会说：“要看传统的印度，去德里；要看现代的印度，去卫星城。”新德里、孟买等印度大都市的卫星城基本都有宽阔的公路，大型的商场，甚至人们的服饰都体现出现代化和国际化的气息，为此吸引了不少印度年轻人。印度首都新德里有4个主要卫星城市：属于哈里亚纳邦的古尔冈和法里达巴德，属于北方邦的诺伊达和加济阿巴德。古尔冈位于新德里以南30公里，1962年被规划为卫星城，20世纪80年代随着大量外企进驻，逐渐发展成印度最大外包中心之一，现在有不少中资企业也在那里落脚。《环球时报》记者近日走访古尔冈时发现，由于大量的载重卡车造成拥堵，让除了地铁以外到新德里的公共交通很不方便。古尔冈在有关“下班后生活指数排名”中仅居印度城市第11位，但《今日商业》杂志2009年的一项调查显示，古尔冈仍被认为是在印度工作和生活最好的城市。

或许是尝到了建卫星城的好处，据印度《商业标准报》4月报道，印度原定围绕7大城市建卫星城的计划应在2010年动工，但由于政府想扩大建设规模，计划延迟到印度第12个五年发展规划期间(2013年-2018年)完工。印度延迟卫星城的建设，也与国家整体基础设施建设跟不上有关。在印度的一些卫星城，供水供电跟不上，各单位需要自备应急用的发电机和储水罐。

“俄罗斯之声”最近谈莫斯科卫星城建设时提到，卫星城的作用和地理分布更多的取决于主城市是单中心城市还是多中心城市，也取决于人口数量，过去、现在和未来的经济布局。为了缓解莫斯科的人口压力、降低莫斯科市内的房地产价格、减轻市内交通堵塞等问题，俄政府最近两年在建设卫星城方面想了新的招数，即把一些行政机构搬到卫星城去。今年6月17日，俄总统梅德韦杰夫建议成立首都联邦区，将莫斯科的面积扩展2.35倍，并将一些部、委等行政单位迁到新划给莫斯科的郊外地块上。据估算，在莫斯科郊外建设公务单位卫星城预计要花费3000亿卢布（100卢布约合3.3美元），大约有4万名联邦官员及20万名家属将告别莫斯科市中心。