云南省委书记：土地利用归根结底是利益问题

1319686320000责编：佚名半月谈131968632000011[]

合理利用土地、切实保护耕地，终极目的是为了惠及民生。

用地上山：云南力推土地新政——专访云南省委书记秦光荣

昆明市宜良县古城镇大薛营村的村民，遇到了一件让他们喜出望外的事情：村里的1800多亩良田，去年就被告知要征用建设一个大型饲料基地，但铁板钉钉的事竟然发生了变化，今年县上已经明确通知饲料基地改到荒山上去建了，这些田地将被划为永久性基本农田。

这是半月谈记者近日在实地采访中了解到的云南省土地规划调整的一个案例。记者看到，得知田地“安全”后的村民兴高采烈：“这下谁也不能再打这些地的主意了，我们可以安心种田了。工人爱机器，农民爱土地。有了田地心才不慌。”

而事实上，发生在宜良县的这件事，只是云南省正在推开的土地“新政”——“用地上山”的具体成果之一：通过调整规划并配之以差别化的土地，严格限制建设用地占用坝区耕地，推进山地城镇模式，引导城乡建设用地向山地发展，确保坝区优质耕地得到根本性、永久性保护。

记者了解到，国土资源部对云南省的这项土地“新政”给予了高度评价，认为是落实中央“最严格的耕地保护制度”的创造和探索。与此同时，也有人担心用地上山理念虽然不错，但实际推动起来没那么容易，并可能对生态环境造成威胁。实际情况究竟如何？对于外界的担心云南省如何回应？带着这些问题，半月谈记者专访了云南省委书记秦光荣。

记者：云南省为什么会做出城乡建设向山地发展的战略决策？

秦光荣：城乡建设向山地发展是云南客观的自然地理条件所决定的，是遏制耕地被蚕食的要求，是改变粗放使用土地的要求，是科学发展的要求。

云南是一个高原山区省份，其中，山区、半山区占全省国土面积高达94%，坝区占全省国土面积仅为6%，坝区既是全省大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中地。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，云南省土地管理面临着新的考验：坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地质量总体偏低，耕地保护形势严峻。

如果今后还一味占用平坝土地搞发展，再过10年可能就没有优质耕地了。虽然我们也会完成占一补一，然而耕地面积、数量可以保证，质量却难以保证。面对这些问题，我们提出调整转变城乡发展思路，推进“用地上山”，这是保障粮食安全、统筹城乡发展的必然选择。

记者：在您看来，“用地上山”主要能解决些什么问题？

秦光荣：归结起来说，云南“用地上山”起码有这样几方面的作用和意义：

一是保护了坝区优质耕地。按我们现在的目标，全省绝大部分宝贵的坝区耕地将得到永久性保护，从而确保粮食安全和农产品的有效供给。

二是创新了城镇化发展思路，推动云南城镇化科学健康发展。引导“用地上山”，发展山地城镇，将有助于保持和发展云南少数民族文化特色，延续传统城镇、村寨的建筑风貌，比在坝区“摊大饼”式的发展更好，更切合实际。

三是探索出一条符合云南实际的集约化、科学化用地路子。我们期望通过一系列行政措施、经济措施等，提高城镇化过程中土地利用的水平，走集约化、科学化的路子，从根本上化解由征地引发的一些社会矛盾，维护农民利益。

记者：我们知道，山地的基础设施较为落后，开发建设成本也较高，这种情况下，怎么引导“用地上山”？

秦光荣：土地利用归根结底是个利益问题。我们正在探索土地管理的新思路，来激励和引导“用地上山”。

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