善意换来蚕食 西沙南沙油气开发已无须克制

资料图：越南在南海的油井

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作者：薛力 中国社科院副研究员

根据几年来对南海问题的研究，以及对最近南海事态进展的观察，笔者得出结论：除了加大力度开采珠江口与海南岛附近海域油气资源外，中国开发西沙与南沙油气资源的时机已经到来。

长期以来，中国一直没有开发西沙与南沙油气资源，主要原因是政治上顾全大局自我克制，技术上缺乏深海油气开发技术，加上对九段线内的油气资源储量不清楚。可现在情况已经发生变化。

西沙群岛是中国的领土，西沙岛礁自1974年起全部在中国控制下，中国在1992年公布的《中华人民共和国领海与毗连区法》中也确定了西沙群岛的领海基线。依据《联合国海洋法公约》，中国有权而且可以开采此基线外200海里专属经济区内的油气资源。在这个问题上不容他人置喙。中国对西沙的油气资源已经有比较清楚的了解，也已经掌握了深海油气开采的核心技术。更重要的是，中国顾全大局的克制并没有换来善意的回报，相反，出现的是一些国家对南海争议海域油气资源的不断“蚕食”。因此，中国已经没有必要在西沙油气开发上继续保持克制。

南沙是南海争端的重心，事涉“六国七方”（中国大陆、中国台湾、越南、马来西亚、文莱、菲律宾，以及虽然没有占领南海岛屿、但其专属经济区部分进入九段线的印尼。后“五方”下面统称为“东盟五国”）。南海尚未进行全面的油气储量勘探与评估。

中国大陆与台湾在南沙海域一直没有开发油气资源，但东盟五国则大力开采南海油气资源。从目前情况看，东盟五国很可能会加紧开采南沙海域的油气资源，既包括九段线外海域，也包括九段线内海域。今年3月菲律宾石油勘探船对礼乐滩的勘探就是一个例子，而越南与菲律宾大力强化海军力量已经是众所周知的事实。

从长远看，东盟是中国争取的对象，而不是对手。中国的新安全观与睦邻善邻富邻政策也不会变。但中国也要清醒认识到，“搁置争议，共同开发”的实现有赖于灵活而有力的手段，在南沙油气开发上，“以斗争求团结则团结存，以妥协求团结则团结亡”。现行的强化南海管理措施是必要的，但还不够。现在需要采取的步骤是：第一，确定若干南沙区块（首选是多国主张重叠的区域，其次是在万安北与礼乐滩海域）；第二，以最大的诚意与最大的让步，邀请争议方组成联合开发机构进行勘探与开发；第三，在一定时期内，如果有关国家无意参与，则中国举行单方面的国际招标；第四，如果招标的情况不理想，则中国应进行单独的开发，同时敞开与有关国家合作的大门。

南海油气开发首先是政治与战略问题，其次才是经济与技术问题。现在的形势是，中国已经没有继续允忍与克制的空间。笔者的主张肯定不是最好的办法，但却是现阶段值得一试的处方。▲（作者是中国社科院副研究员）