调查称99.1%公众直言当下公务接待问题严重

日前，湖北省秭归县“天价接待费”新闻，引发社会强烈关注。秭归县相关人员回应称，接待巡视组的费用实际为114490元，此前曝出的80万费用中还包含了添置办公设备、购买接待酒水等费用。

这并非公务接待问题第一次被曝光。从广东汕尾烟草局每月动辄上百万的接待费，到山西平遥古城因公务接待不堪重负，公务接待问题可谓屡查屡犯。

近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网，对10275人进行的一项调查显示，99.1%的受访者直言我国当前公务接待问题严重，其中93.8%的人认为“非常严重”。受访者中，64.5%的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。

84.5%公众担心公务接待成为腐败温床

公众对当前公务接待的印象如何？调查中，排在获选率前三位的是：腐败(91.6%)、浪费(63.4%)和不透明(57.6%)。而“公开”、“节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1.2%、0.8%、0.7%。

对于公务接待中的乱象，入职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡(化名)已经感触颇深。他告诉记者，公务接待在他们单位算一项主要工作，不管是上级领导来检查，还是同级干部来交流，许多谈事情的时间都在酒桌上，每顿饭的标准都不低，少说也要几千元。“要不要接待、接待标准如何，都要按领导的意思定。”

家住广西某市的龙先生向记者反映，他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解，虽然市里有关于公务接待标准的规定，但是只要有领导一句话，这些标准随时都能被突破。同时，由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面，接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼品店，暗中损公肥私。龙先生认为，“公务接待算一个老生常谈的问题，但每次只将其作为个案处理，很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因。”

民意中国网网友徐岳总结了公务接待问题带来的不良后果：第一是败坏官场风气。上级来访，本为视察指导工作，现在许多下级单位却豪华接待、整日陪同，只为讨领导欢心，以求被提拔重用；第二是浪费财政收入。本应主要用于国计民生的财政收入，现在却要频频为“天价接待费”埋单，没有将纳税人的钱用在刀刃上；第三是损坏政府形象。在贫富差距拉大、许多西部地区仍然比较贫困的情况下，少数政府工作人员借公务接待之名，大肆挥霍浪费，政府在老百姓心目中的形象必然会受到影响。

调查中，84.5%公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正之风(79.5%)、败坏政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。

为何多个文件管不住公务接待乱象

实际上，政府相关部门早已注意到公务接待中的问题，并采取了相应行动。1998年，财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，再次明确了公务接待的标准与纪律。许多地方也相继制定了规范公务接待的规章制度。然而，文件虽然很多，效果却并不显著。

为何多个文件管不住公务接待乱象？调查中，受访者给出的三大原因分别是：公务接待成了部分官员拉拢关系、交换利益的工具(87.5%)；政府花钱，特别是领导花钱缺乏有效约束(79.9%)；公务接待缺乏透明度，无法监督(75.6%)。

其他原因还有：每次都是个案处理，缺乏制度性解决方案(56.6%)；公务接待范围、标准太宽泛(47.7%)等。

中国政法大学法治政府研究院教授王敬波指出，公务接待乱象屡禁不止主要有三方面的原因：首先，当前一些行政机关有不同程度的利益化倾向，公共利益部门化、部门利益个人化就会导致公务接待常常服务于官员的私人目的；其次，在当下行政资源配置中，权力过于集中在上级部门，下级部门为了获取资源和利益，必然要讨好上级部门，从而进行豪华公务接待；第三，当前公务接待的制度化程度较低，现有制度多为行政系统内部规范，刚性和威慑力不足。

“公务接待问题屡治屡犯的根本原因是监督不力，这主要表现在：人大的监督，特别是人大对公共财政的监督基本处于空白；专门性审计的监督作用不明显；公共财政的使用透明度不高，导致社会监督难以实现等。”王敬波说。

湖南大学廉政研究中心教授龙太江指出，在治理公务接待问题上，现在有一种“靠文件落实文件”的做法，由于文件真正落实的主体往往是基层行政机关，它们本身就是公务接待的既得利益者，所以这种做法不可能起作用。