美智库：印度等国别无选择只能面对中国崛起

据美国“欧亚评论网”10月4日刊登智库“南亚分析集团”(SAAG)文章称，中国在亚太地区的战略强调合作，但是一旦涉及领土问题，它就会强硬。

美智库文章称，以中国在东亚的战略为例，自2010年以来，北京在美国对台军售、美韩黄海军演和钓鱼岛等多个问题上显示了强硬立场。北京表示，有关各国应该“尊重彼此的核心利益和理解彼此的战略利益”；并主张“搁置争议，共同开发”，加强双边合作，参与地区和此地区合作。

美智库文章称，中国在东南亚扮演重要角色（中印在该地区有利益交叉），因为它是该地区发展的重要驱动力。在经济方面，其表现非常好，特别是在于东盟建立密切的贸易关系方面。中国与东盟在2010年签署了中国-东盟自由贸易协议，并参与了大量此地区合作。2002年，中国签署了《南海各方行动宣言》，但该宣言并不具备法律效力，这明显给了中国加强行动的托词。毫无疑问，中国与东南亚国家一起在东盟地区论坛（2011年7月23日在巴厘岛举行）上接受了一套“指导方针”，来更好的实施2002年《宣言》，但这并不意味着中国根本立场的改变，反而更像是中国的临时灵活策略。在中国的东亚和东南亚战略上，我们还应该考虑另一重大现象：美国在本地区角色的变化。美国总统奥巴马和国务卿希拉里都宣称“美国重返亚洲”，很明显，美国的战略注意力正从中东转向东亚。华盛顿向日韩的同盟关系中注入了新的活力；美国还成功与新加坡等伙伴结成了战略关系。同时，美越关系的发展及华盛顿与印尼的关系也值得注意。

美智库文章称，中美的根本立场存在差异，这影响着东亚战略环境的发展。美国把钓鱼岛问题置于《美日安保条约》的保护之下，这被认为是对北京的严重挑衅。尽管为了避免激怒中国，奥巴马政府倾向于不清确表明立场。第二个例子是，美国认为南海领土纠纷应该通过多边机制解决；而中国对此表示反对。另一点是中国认为东盟各国并不一心：缅甸严重依赖中国的援助；马来西亚和新加坡希望中美能够和平共处；但是越南、印尼和菲律宾对中国作为一个主要政治、经济和军事大国所带来的短期和长期影响表示警惕。

美智库文章称，似乎，中国并不欢迎印度介入东南亚；反对印度与越南在南海的石油开采活动就是一个很好的例子。北京还对印度在东亚整合进程中扮演主要角色持保留意见，它认为印度、澳大利亚和新西兰是“外方”；中国的政策是这个进程应该由东盟和中日韩三国主导。为了解决这个分歧，新德里应该与北京进行双边交流。印度还应该与日本、韩国和东盟各国建立稳定的关系，这些国家都欢迎印度参与该地区的合作。中国-东盟自贸区所带来的优势远非印度最近与各国签署的类似协议所能及，服务业仍然不包含在印度-东盟自贸区协议之内；印度需要弥补这个差距。此外，印度能够在保护海上通道能力建设方面提供帮助；印度与东盟各国还可以在许多非传统安全领域进行合作。正如中国在其它周边地区的战略一样，中国在南亚的战略也是基于北京国内发展对“和平周边”的需求。自上世纪七十年代末，北京对该地区的考虑逐渐转变为保持和平周边环境。

美智库文章称，除了“和平周边”因素外，印度的崛起也促使了中国在南亚战略的改变。证据是北京愿意通过与印度建立面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，签署类似《关于解决边界问题政治指导原则的协定》和《21世纪的共同展望》等协议，稳定与新德里的关系。中国已经不把印度视为威胁，反之，印度也不再将中国视为威胁。北京已经把中印关系上升到全球水平，中国意识到与印度的合作对解决世贸组织、气候变化、全球金融体制改革、联合国改革等全球性问题十分必要。从一定程度上讲，中印两国近些年在一些问题上有越来越多的共同利益；在此影响下，中印关系大为改善。此外，还有一些因素影响着中国的南亚政策；其中包括抵制美国的“包围战略”，发展边境地区的经济，加强与南亚各国在能源开采方面的合作，保护在印度洋的石油运输安全，获得其他国家对“一个中国”政策的支持，及确保与南亚国家在反恐等地区问题上的合作。中印两国政府都在淡化彼此的分歧，印度首相特使2010年7月访问中国时，北京向新德里表示会尊重彼此的“核心利益和重大关切”。中国外交部表示，双边交流没有收到个别问题的影响；印度也持相同观点，并向北京派遣了高级代表团。然而，印度高层一直认为，中国正在南亚变得强硬。印度总理表示，“中国准备在南亚寻找立足点，我们得面对这个现实。中国还在其它方面表现强硬，但还难以了解将会如何发展。”印度国防部长评论称，“中国越来越强硬，它正在改善在边境地区的军事和基础设施建设。”

美智库文章称，毫无疑问，中国自2009年以来的强硬引发了对其平衡的南亚政策的质疑。中国在中印边境问题上采取了强硬立场，中国越来越多的坚持中国藏南的领土主张，反对印度总理访问该地区，两国边境问题的解决似乎遥遥无期。迄今为止，两国代表已经进行了14轮边境问题谈判，但仍没有取得实质性进展。中国专家视边境问题为“帝国主义”的遗产，抵制麦克马洪线。双方都认为边界问题非常复杂，需要长期努力。中国进一步巩固了与巴基斯坦的“全天候”伙伴关系，现在，中国正在建设通过印控克什米尔地区，连接中巴两国的公路和铁路项目。据报道，中国工程部队出现在了印控吉尔吉特-巴尔提斯坦地区；印度对此表示担忧。此外，作北京正在加强在印度其它邻国的战略存在。它正试图在瓜达尔港和其它南亚港口建设基础设施，尽管没有正式把战略资源和贸易航线列为核心利益，中国在印度洋的存在已经越来越重要。新德里担心中国在其邻国建设港口的潜在军事用途。

美智库文章称，中国会通过加强与巴基斯坦的战略关系来牵制印度在南亚的称霸吗？中国有知名学者表示，印度当前的政策完全是为了称霸南亚；他们没有关注其它南亚国家的“战略自治”需求。中国的南亚政策目标将会是维护地区实力平衡，以及实现所有南亚国家的战略自治。印度的战略自治不应该以损害他国的战略自治为前提，印度必须修改自己的政策，从而使其它国家可以接受其主导地位。整体上讲，中国对印度采取了两面手法。一方面，“面向21世纪的合作伙伴关系”已经成熟，有关边界问题的谈判机制，两军的交流也已经建立。中国在印度电力、电信和钢铁等方面的基础建设项目也正在进行，两国在金融危机、气候变化、世界多极化和南北对话等多变问题上的合作也已建立。另一方面，北京在战略上对印度采取了强硬立场，其结果是两国之间缺乏信任，而且似乎难以弥补。印度如何回应中国在南亚的政策改变？印度应该意识到，中国的强硬会改变其对在目前国际经济、外交和军事影响方面的界定。在这样的情况下，印度可以通过加强向邻国的经济援助来加强之间的关系。巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡都对印度并不信任，它们通过发展与中国的关系来牵制印度。新德里应该消除这些不信任，而且如果印度愿意与较弱的邻国共享繁荣，这也是可以实现的。与此同时，印度应该就“没有足够的空间允许两国同时实现自己的经济发展雄心”这一评估，与中国进行交流。毫无疑问，新德里还应该采取有效的措施应对中国在南亚的全面战略（这可能会侵犯印度的长期利益）。

美智库文章称，总而言之，中国针对亚洲邻国的两个要素存在巨大的矛盾：一方面寻求发展双赢的双边关系；另一方面，在领土问题上又采取强硬立场。印度、其它亚洲大国和美国都在地区稳定问题上存在利害关系，对它们来说，别无选择，只能准备面对中国的崛起。(斯年)

责任编辑：张加军