专家解析中央综治委更名 一词之差寓深意

中新社北京10月10日电 题：中央综治委更名 一词之差寓深意

中新社记者 张蔚然

近期，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，中央综治委的职责任务增加、成员单位增多、工作机构加强。根据其负责人答记者问的表态，中央社会管理综合治理委员会是中共中央、国务院的协调机构，将担负推动加强和创新社会管理工作向纵深发展的重责。

此间专家指出，这是今年2月中共高层对社会管理及其创新进行全面系统阐述以来，出现的首个中央层面有关社会管理的专门机构。从“社会治安”到“社会管理”，一词之差体现理念转变，别具深意。

中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山指出，城市化快速推进往往导致社会急剧变迁，社会矛盾急剧凸显，中国正处在这一阶段，中央综治委更名是为强化社会矛盾化解、创新社会管理格局做出的国家层面制度安排，具战略意义。

国家行政学院教授王伟指出，当前社会管理正由管理行政向服务行政过渡，强调把管理与公共服务有机结合起来，更名标志着开始有意识地开展公共管理、公共行政、服务行政。

国家行政学院教授竹立家认为，此次更名也是理念的提升，社会治安综合治理是从管理社会的理念出发进行制度设计，与社会管理综合治理差别很大，社会治安综合治理着眼于协调相关部门的力量确保社会稳定，社会管理综合治理的内容更广泛，手段更加标本兼治，更注重深层次化解社会矛盾。

中央综治委在原有40个成员单位的基础上，增加了11个部门为成员单位，下设办公室和若干专项组。杨宏山认为，当前社会管理出现一些阶段性矛盾，有些是相关部门履职不到位、越位造成，有些则是部门履职出现空白地带、互相扯皮造成，需要改过去的“川”字型管理结构为“卅”字型，强化综合协调，从制度上将大量社会管理和公共服务机构都纳入其中，中央综治委增加成员单位意在构建无缝隙的社会管理体系。

针对当前影响社会和谐稳定的突出问题，中央综治委提出集中做好8大专项工作，其中既涉原有的治安领域，又增加了新的任务，如做好实有人口专项工作，研究、协调、推动建立国家人口基础信息库，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系；研究、协调、推动新型经济组织和社会组织服务管理工作、做好社会管理法律政策专项工作等新内容。

专家分析，当前中国社会运行模式呈现出了一系列新的特点，市场化、流动性、网络化特点越来越明显。杨宏山表示，中央综治委提出建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系，旨在抓住人口迁移与流动的基本线索，是在为社会管理创建动态神经系统，使之深入社区。与现实相对应，人口流动和迁移的动态过程会更加清晰。

杨宏山指出，除政府、市场这两大社会管理传统主体外，新型经济组织和社会组织参与社会管理的重要性也日益凸显，这有利于绝大多数矛盾和问题都发现在基层、解决在基层，畅通民众利益诉求的表达渠道，中央综治委提出加大此项管理工作，有利于对社会自治机制的培养。如果一味只考虑管理与控制，短期内可能会取得效果，从长远看可能会付出更大代价。

中央综治委更名，不仅是名称的变化，更是理念的变化，职责任务的增加，工作机构的加强，然而更名仅是迈出第一步。如何使绝大多数矛盾和问题都及时发现和解决在基层，提高对突发事件、事故的处置水平？王伟表示，中央综治委在履行自身职能的同时，要与其他从事社会管理工作的相关部门密切配合、加强衔接。竹立家认为，仅靠换牌子、增加工作机构、扩大规模还远远不够，需要加大社会管理体制创新改革，改革权利配置方式，改变以前公共资源或公共价值分配不公，造成社会矛盾突出或问题突出的现象。从这个层面看，中央综治委仅承担了其中一部分职能，需要社会其他方面的更多参与。

责任编辑：朱稳坦