部分省份地方债务率过高 专家称需有效防范

新华网三亚9月14日电(记者 王存福)站在最新的海南省地图前，总揽国际旅游岛的建设规划，足以领略其宏伟蓝图。若有机会沿着海南岛几条主交通要道转上几圈，随处可见热火朝天的建设场面：无论是洋浦经济开发区正在推进的“三港一基地”建设，还是三亚海棠湾的商业区规划建设，抑或海南东线正在进行的海湾建设……处处都在将国际旅游岛变成现实。

然而，“地方总债务率93.18%”，这个全国最高的数字，无疑让正在如火如荼进行着国际旅游岛建设的海南岛，再次走到镁光灯下。

在目前已发布地方政府性债务账单的省份中，海南省政府债务率高居第一，负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重为93.18%，接近100%的国际警戒线。海南2010年省级预算执行报告显示，截至2010年底，海南省政府性债务余额为952.92亿元，其中政府负偿还责任的债务和担保责任债务分别为685.03亿元和224.12亿元。

由于此前欧洲债务危机的持续影响，公众对于“债务”这个字眼已相当敏感。但是，在海南省相关部门负责人看来，这个问题并非想象中那么可怕。

海南省财政厅预算处处长吴一葵表示，海南省举借债务的原因主要是由于海南建省较晚、起点较低、经济总量不大，省内基础设施、社会事业历史欠账较多、发展滞后，政府为加快经济社会发展及国际旅游岛建设，通过举借债务筹措建设资金，形成了一定规模的债务。

实际上，按照官方说法，海南省债务资金使用取得了很大成效，海南省通过合理举债融资，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力、改善民生以及应对金融危机方面发挥了较积极的作用。

官方提供的一份数据显示，与1997年的水平相比，2010年，海南省全省GDP为2052.12亿元，增长399%；财政总收入551.68亿元，增长16倍；城镇居民人均可支配收入15581元，增长221.26%；农村居民人均纯收入5275元，增长190%。

在吴一葵看来，海南省债务风险尚在安全、可控范围内，无需“谈债色变”。从公布的数据看，2010年，虽然海南总债务率为93.18%，但其中负有偿还责任的债务率占70.21%，负有担保责任的债务率占22.97%。考虑到担保债务转化为政府负有偿还责任的债务可能性较小，因此实际的债务率与国际公认警戒线(100%)还有较大差距。此外，债务的80%以上属于长期借款，每年偿还的债务负担不重，2010年政府负有偿还责任的债务偿债率仅为8.61%，比国际公认警戒线(20%)低了11.39个百分点。

其实，海南高债务率问题早就有人关注。今年初，海南政协委员梁振功当时指出政府负债率过高，一些地区融资负债率高达300%，大大高于国际风险警戒线80－120%的水平。

而地方债务率高不只是海南一个省的问题。截至去年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中政府负有偿还责任的债务占62.62%；政府负有担保责任的或有债务占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务占15.58%。

此后，海南、吉林、重庆、北京、宁夏、广西、山东、河南等省份在2010年省级(市级)预算执行审计报告中公布本地政府债务余额。上述省份中，仅有山东和广西的狭义债务率低于全国整体水平的52.25%，如果加上地方政府负有担保责任的债务，上述省份中仅有山东的债务率低于全国水平，其他省份债务率均偏高。

业内专家分析认为，地方政府举债融资缺乏规范、地方政府性债务收支未纳入预算管理、债务监管不到位、部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大、地方政府融资平台公司数量多，管理不规范等重重问题仍在困扰着中国地方债务。同时，地方负债率过高，新增负债有增无减，加之财政使用效率低，地方政府将无法偿还债务本息。长此以往，一轮地方债形成的银行坏账潮就有可能到来。因此，合理评估和有效防范地方融资平台信用风险刻不容缓。

责任编辑：刘洵