国际恐怖势力在美国打击下反而出现蔓延态势

作者：李伟 中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任

“9·11”的影响 未来十到二十年仍会存在

恐怖主义的问题不是9·11事件之后才有的，但9·11事件之所以能成为标志性的事件，反映出了全球化时代全世界所面临的“非传统安全”的问题。我们可以发现，在一战二战期间，只有国家行为体才能对地理位置非常优越的美国予以触动，但作为非国家行为体的恐怖势力，则能对其发动直接袭击，轻易地撼动这一世界超级大国。

今天来看9·11事件，可以总结以下几个特点：首先，在规模上，它是恐怖史发展的巅峰状态；其次，在恐怖袭击的形式上，也开创了先例，即没有使用任何常规武器，只是把民用航空作为一种武器。也就是说，当前科技的发展，很可能被恐怖分子利用。第三，从规模、手段、打击目标上来看，9·11影响了整个国际关系和国际格局。这样的恐怖事件，对恐怖主义自身的发展来说，也是里程碑的意义。

可以说，无论是直接还是间接影响，9·11对国际社会造成的冲击都达到了前所未有的状态，而且，这种影响始终难以消退。这10年存在，可能今后十年二十年也会继续存在。9·11是整个国际社会恐怖和反恐斗争的一个重要性的转折点。

国际恐怖主义10年内的“6变”“3不变”

911之后，从对全球恐怖主义的影响来看，有变的也有不变的。先看“不变”：第一个“不变”，是恐怖主义追求的政治目标、打击对象，即恐怖主义的战略问题没变。911前后以基地为核心的国际恐怖势力，仍然是以美国为首的西方国家为最主要的打击目标，同时也反对本国政府，但他们认为当前最主要的就是打击美国等西方国家。然后，他们再打击本国政府。这一点美国政府也很清楚。

第二个“不变”，是恐怖主义对国际社会威胁的多元化的状态没变。对世界各国的恐怖威胁，来自形形色色的恐怖主义。比如斯里兰卡的“伊拉姆泰米尔猛虎组织”、西班牙的“埃塔组织”、近期尼日利亚的“博科圣地”、“尼日尔河三角洲解放运动组织”、哥伦比亚的“革命武装力量”，还包括对中国构成恐怖威胁的东突势力等等，这种多元化的状态依然没有发生改变。

第三个“不变”，是恐怖主义行为方式的核心特质没有改变。表现就是，恐怖主义在针对无辜民众发动暴力袭击时，除了造成直接的危害和损失外，还给一个国家的民众间接造成恐慌，对这个国家造成的负面影响远远大于直接危害。

另一方面，在诸多不变因素的同时，911前后对比起来，以基地为核心的国际恐怖势力也发生了一些深刻的变化，因为整个国际社会都在加强反恐。第一个“变”，是基地组织的领导层变得分散化，911之前，所有恐怖事件都由基地总部进行策划，而在911之后，基地的领导层东躲西藏，要做到更周密的策划，作用力有所下降。不过，他们通过新兴媒体特别是互联网发布恐怖性、煽动性、蛊惑性言论的能力在不断加强；

第二个“变”，就是恐怖组织领导层再生能力大为增强。虽然有恐怖组织的头目不断被击毙，但新生替补迅速会出现，比如本·拉登被击毙以后扎瓦希里迅速接任等等；