云南阳宗海拟建山地高尔夫球场被听证代表质疑

“保护阳宗海水体不能掉以轻心”、“罚款金额太低难以约束企业”、“规划和保护要考虑周边群众生产生活及发展”。8月23日和8月31日，《云南省阳宗海保护条例（修订草案）》（以下简称《保护条例》）和《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》（以下简称《总体规划》）相继举行听证会，听证代表纷纷就保护和规划问题发表意见和建议。

听证会上，公众首次获悉，旅游业将成为阳宗海区域的支柱产业之一，阳宗海区域将重点发展高端、高品质休闲、度假、运动、养生等旅游产业，阳宗海将在20年内被打造成高端旅游目的地。然而，《总体规划》中提出“建设山地高尔夫风貌区”的计划，引起了公众的普遍关注，有代表在听证会上指出：“国家已经明令禁止建设高尔夫球场，是否新建、如何实现有序开发值得考虑。”

已经有两个高尔夫球场，为何又要建新的

距离昆明30公里的阳宗海，是云南省九大高原淡水湖泊之一，总蓄水6.04亿立方米。该水域具有城镇和工农业用水、调蓄、防洪、旅游景观、水产养殖、调节气候等多种功能，对维护区域生态系统的平衡起着重要作用，是云南省重点保护水域之一。

2008年6月，阳宗海因砷含量超标，发生水体严重污染事件。经过两年多的治理，昆明市阳宗海水污染综合防治领导小组2011年8月16日发布的《阳宗海水质状况及治理情况公告》显示：阳宗海水质保护目标为Ⅱ类。2011年二季度，阳宗海湖体水质达Ⅲ类水标准。

对饱受滇池污染之痛又遭遇阳宗海严重水污染事件的昆明人来说，公众期待《保护条例》和《总体规划》能让阳宗海避免再次陷入厄运。因此，已经有两个高尔夫球场的阳宗海，如今又要新建高尔夫球场，此举触动了公众敏感的神经。

记者在《总体规划》第九节“景观风貌规划”中看到，“山地高尔夫风貌区”的规划是：“利用煤矿挖空等生态脆弱、生态安全性低的地区，结合生态修复打造山地高尔夫群，形成以山地时尚运动为主题的特色旅游度假区，展现阳宗海特色旅游的高品质、国际化发展定位。结合高尔夫，在周边形成低密度、低强度的高档休闲度假地产，高尚居住发展区，居住与山谷地貌、水系绿地相融合，强调宜居的生态环境，体现国际化旅游度假胜地的休闲居住品质”。

有代表就此在听证会上毫不客气地指出：“能否建设高尔夫球场还在争论中，目前就准备上马似乎不妥。”

对此，决策发言人称：“如果规划当中没有高尔夫项目，将会成为短板。发展高尔夫产业，将通过环境、技术的控制，满足发展的需要。”

事实上，早在听证会前，房地产业内即传出“阳宗海的未来是高尔夫”的说法，有关“阳宗海砷毒未解，高尔夫污染又起”的帖子便在坊间传开。

有专家指出，高尔夫球场一般都建在水源边上，不仅耗水量巨大，而且环境污染严重。为维护草的健壮生长施用的大量化肥和杀虫剂、杀菌剂及除草剂等，会随着雨水或草坪的灌溉水侵蚀河流、湖泊，破坏鱼类等水生生物的栖居地，有些元素如硫会促进藻类生长，从而排挤掉其他水生植物。而一些化学物质如剪草机渗漏的汽油、镀锌金属和喷嘴中剥落的锌以及农药等，会对鱼类等水生生物的生存和健康构成严重危害。绿草茵茵的高尔夫球场，修剪得很浅的草皮对空气中悬浮颗粒物的吸收能力差，并没有明显的改善空气质量的作用，而且，草皮对土壤不但不能遮荫保水，反而会使水分快速蒸发。

资料显示，中国内地的高尔夫球场建在水库或湖泊周边的多达68.3%，建在城市中的占12.6%。由于历史原因，城市和近郊甚至包括一些风景名胜地区的生态状况一直令人忧虑，如此众多的高尔夫球场环绕城市或位于城市内部，无疑会使原本就脆弱不堪的城市生态系统更加不堪重负。

长期从事水环境研究的昆明理工大学教授侯明明说，阳宗海是高原喀斯特地貌形成的断层陷落湖，由地下暗河供水，污染物通过喀斯特地貌渗透到湖水里，一旦被污染将难以恢复。“如果执意要建高尔夫球场，必须慎重考虑后果，高尔夫球场建设不能高于阳宗海水面。”侯明明说。

昆明某企业一位高管对《总体规划》提出建设“山地高尔夫风貌区”深感不解。他说，从2004年以来，国家对高尔夫项目建设先后下发了10道禁令，却依然挡不住各地高尔夫球场地的建设，这严重削弱了中央政府政令的权威性。“建设一个18洞72杆的高尔夫球场，需要占地1700亩以上。按照国家征地审批权限，用地超过70公顷以上的项目须报国务院审批。如果发展高端旅游真的需要高尔夫球场，请将文件批示公之于众。”这位高管说。