北京能否成为事业单位改革的“样板间”

需要清理规范类、行政管理类、公益类、生产经营类、暂无法确定类别的混合类……面对归并本单位业务性质的表格，北京很多事业单位肯定难以下笔。

在冻结总量和编制之后，北京打响分类推进事业单位改革的“第一战”，：启动全市范围的事业单位清理规范工作，机构设置和实际运行有问题的单位将被撤销或整合，预计明年2月底前基本完成。北京的这一举措，也意味着其事业单位的改革，走在了全国的前列。

事业单位的改革，在某种程度上说比国有企业还难。这一具有中国特色的组织类型，是从计划体制传承而来，一些本该交给政府、或者放给市场的职能，却由它们代行，功能庞杂，性质也相当复杂。很多单位还在很大程度上承担着为管理部门“创收”的实际作用，管理体制、财务状况以及背后的利益纠葛，更难以厘清。

可以说，这一改革肯定是个“精细活”。即使北京按其业务性质划分成四类，但相信如果由事业单位自己选择，绝对不会认为自己是“需要清理规范类”，大多或许会在“暂无法确定类别的混合类”划上小勾。即使是事业单位内部，恐怕也需要分清不同岗位的类别、性质，更何况是单位本身。

也正因此，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”的改革目标早已确定，但却一直未能得到实质性推进。即使是事业单位内部管理体制的改革，也同样举步维艰。事业单位的绩效工资改革就是如此，2009年已划定了三步走的路线图，要在2010年全面铺开，但到现在，也还仅仅落实了“在义务教育学校实施”的第一步。