媒体调查首都周边贫困带 “政策致贫”现象突出

北京周边曾是抗日革命根据地的部分地区，如今存在着一个集中连片且程度较深的贫困带

“外人很难相信，我们这里和首都北京只有一山之隔。”河北省涞水县义合庄村的刘佃满说。包括他在内的200多口人，散居在一条近10公里长的山沟两边，这个村庄距离北京市房山区十渡镇的辖区大约4公里。

村子至今还没有修通柏油路，村民去镇里买米面和日用品，得先步行七八公里到沟口等班车。吃水也相当困难。站在一个一米见方的小水窖前，刘佃满告诉记者，他今年61岁，挑水吃差不多挑了50年，“来回一公里山路，每天要挑三趟”。

在承德、张家口、保定等北京周边地区，存在着一个集中连片且程度较深的贫困带。《瞭望》新闻周刊记者近日走访发现，在这片区域的部分深山村，不少群众还处在住旧房、没新娘、种“棒棒”（玉米）、晒太阳的极端贫困状态。

这一片贫困带，当年曾是平西、平北抗日革命根据地的一部分，隶属晋察冀军区。

脱贫成本高

与紧挨着的北京远郊县区相比，贫困带的差距在不断拉大。河北省扶贫办主任扈双龙介绍，上述贫困带中，目前有国家和省级扶贫开发工作重点县25个（其中20个为革命老区县），贫困村2804个，贫困人口154万人，占河北省贫困人口总数的42%。

大多数贫困乡村位于高寒地带和深山区，自然条件恶劣。据河北省扶贫办调查，位于首都周边的这25个贫困县，主要特点可以用八个字概括：石化、高寒、干旱、少田。

其中，有6个县分布在坝上高原，19个县分布在太行山、燕山、恒山深山区，20个县属革命老区。这些地区自然条件恶劣，干旱缺水，灾害频繁。其中，坝上高寒区地处内蒙古高原的南缘，年均气温只有1.4℃，无霜期90～100天，年平均降水量仅有350毫米，年平均大风日数高达65天。

自然条件恶劣，生态环境脆弱，农民抗御自然灾害的能力较低，再加上脱贫成本高、扶持力度不够，结果造成这些地区扶贫难度大，稳定脱贫难。很多地方小灾小返贫，大灾大返贫。据张家口市扶贫办统计，2009年，该市因为遇到50年一遇的旱灾，当年返贫人口高达25.96万人。

“扶持力度不够，基础设施投入严重不足，发展条件亟待改善。”河北省扶贫办副主任哈增友告诉本刊记者，河北省虽然靠近京津两个直辖市，实际上是个农业大省，财力有限，“十一五”期间，中央及省平均每年安排财政扶贫资金仅有3亿元左右（2011年增加到6亿元），按全省7100个贫困村计算，平均每个村每年只有4.2万元，还不够修半公里“村村通”。

赤城县扶贫办主任李贵忠介绍，截至目前，赤城县有87个村2.6万人因为自然条件极差，需要实施移民搬迁。但是，作为国家扶贫开发工作重点县，上级财政每年拨给赤城县的扶贫资金只有980万元。去掉财政贴息和培训等专项资金，真正能用于农村基础设施改造和村庄搬迁的费用只有700万元左右。这对于修一公里“村村通”就需二三十万元的贫困山区来说，几乎是杯水车薪。

李贵忠说，实践证明，山区基础设施和产业投入成本，分别是平原的20倍和5倍。首都周边的这些革命老区，大多自然条件恶劣，解放前就是山高谷深、国民党统治力量到达不了的地方。新中国建立以来，特别是改革开放以后，各级党委政府虽然也对这些地区给予了一定的倾斜和支持，但是，由于总体投入不足，扶持力度不够，又加上这些地方财力薄弱，配套困难，这些地区群众行路难、吃水难、产品交易难、与外界沟通难、信息利用难等问题并没有得到根本解决。

涞水县交通局局长孟凡营介绍，涞水县位于太行山东麓北端，山丘区占全县总面积的80%，山区修路投资大，又加上涞水属国家级贫困县，财政困难，修不起高等级公路，全县现有的1000多公里通车里程中，绝大部分是标准较低的县乡公路和等外公路，截至去年底，全县还有13个行政村没有实现“村村通”。

涞水县财政局副局长杨茂盛告诉记者，截至2010年底，全县“普九”债务还有4300万元未还，再加上其他债务，全县财政外欠债达4.3亿元，连正常过日子都保证不了，哪有更多的钱投入基础设施？没有钱投入基础设施，交通问题解决不了，吃水问题解决不了，又何谈脱贫致富？