我专家：解决钓鱼岛争端 难得的机遇已出现

作者：刘建平 中国传媒大学国际传播研究中心副教授

近日，正当俄罗斯与日本之间的“四岛之争”看来日趋尖锐、无解的时候，日本出现了一个微炒的概念变化。抓住这个变化，将大大有助于解决中日的钓鱼岛问题。

数月来，俄罗斯以政要连续登岛和强化军事部署等方式，澄清作为“二战的结果”，“四岛”现状据《雅尔塔协定》、《波茨坦公告》、《旧金山和约》以及《联合国宪章》第107条完全合法，强硬地打回了日本扣给俄罗斯“非法占领”的帽子。对此，日本政府终于调整立场。2月24日，外相前原诚司和官房长官枝野幸男在回答日俄、日韩岛屿争端时，回避“非法占领”概念，而表述为“被以没有法律根据的形式统治着”，并进一步解释说：“从历史或法律上来看”，他国没有事实统治的根据，日本不承认“那种所谓的事实统治”为“实效统治”。

从“非法占领”论到“无法律根据事实统治”论的转变，给岛屿争端通过外交途径的合理解决创造了话语空间。过去的半年中，同样都是二战后的领土争端，日本一方面张扬为“实效控制钓鱼岛”的自许“合法”立场，一方面却把俄、韩实际控制争议岛屿称为“非法占领”，自我民族中心主义的双重标准立场是多么明显！

然而，日本政治家开始根据历史知识和现实教训来调适政治心理、整理外交方向。去年以来，美国政府反复宣称“日美安保适用于钓鱼岛”，但俄罗斯不甘坐视日美同盟通吃东亚的嚣张之势，以政要频繁登岛的行动，彻底打破日本乘势交涉日俄争议领土的幻想。这使得日本政府在国内失去宣传“固有领土”被“非法占领”所积累的虚拟政治威信，对外则遭遇“日美安保”只适用于疑似“威胁”的中国、朝鲜之尴尬。

大约两周前，美国政府曾表示支持日本的“北方领土”立场，但俄罗斯立即召见美驻俄大使，警告“不许介入日俄领土问题”。面对美国“威慑力”对俄无效的事实，日本政府给俄、韩都摘去“非法占领”争议岛屿的帽子，而改称为“没有法律根据”的“事实统治”。

事实证明，美国以虚构“威胁论”来维持中国、朝鲜半岛分裂格局之类的“巧实力”压迫不被俄罗斯接受，而且一个强硬并与日本敌对的俄罗斯，恰恰符合美国在日本维持军事基地的需要。正视这种战略态势，日本或许会认识到，依赖美国并不能满足日本的利益和尊严需求，而应该与东亚国家一起探索公正、合理解决岛屿争端的外交途径，而争端的解决反将创造日本向美国论证撤退军事基地的有利条件。

国际关系的逻辑、公理是统一的。既然日本认为俄罗斯控制“四岛”是“没有法律根据”的“事实统治”，《雅尔塔协定》、《波茨坦公告》、《旧金山和约》以及《联合国宪章》第107条等尚不足以构成俄国对“四岛”的主权根据，那么日本在战后二十多年之久接受美国私授钓鱼岛就更无“法律根据”意义可言。日本的表态给相关国家共同研究关于二战结果的国际法问题创造了一种合作、理性的前提，也可能成为和平解决中日钓鱼岛问题难得的机遇。中日两国的有识之士应一起寻求解决中日关系结构性问题的可能性，为推动东亚政治走向良性循环的发展轨道、实现历史和解而努力。▲（作者是中国传媒大学国际传播研究中心副教授。）

责任编辑：沈选