崔之元：重庆把做蛋糕与分蛋糕统一起来

市委三届九次全会主题为“缩小三个差距、促进共同富裕”，清华大学公共管理学院教授崔之元作为会议的特邀嘉宾接受本报专访。谈及会议主题，崔之元说，这是科学发展观的政治宣言，表现出重庆市委、市政府带领全市人民实现共同富裕的坚强意志，明确量化指标的承诺则反映了对执行力的信心。

“关注共同富裕是社会主义本质、共产党执政宗旨以及转变经济发展方式三方面的要求”

重庆日报：近年来，重庆坚持以民生为发展导向，在此次全委会上提出“缩小三个差距 促进共同富裕”的决定。在您看来，这有什么样的时代意义？作为西部直辖市的重庆来率先探索会有怎样的价值？

崔之元：此次全委会提出“缩小三个差距 促进共同富裕”，意义非常重大。21日，市委副书记张轩在会上提出，“这是科学发展观的政治宣言”，我认为这个概括相当准确。我们看《邓小平年谱》可以发现，小平同志有100多次谈及共同富裕，不能实现共同富裕就不是社会主义本质，也不是共产党的执政宗旨。

此次会议提出，以民生为发展导向，不止是发展的出发点和归宿，而是要贯穿转变经济发展方式全过程。这个观点提得很响亮，我国长期以廉价劳动力出口，换来大量美元却在国内消耗不了，是造成国内通货膨胀压力的原因之一。

现实证明，单纯靠投资、出口都不可能持续地拉动经济，真正可持续的是要靠内需。而西部内需比东部要差，总书记对重庆的“314”总体部署，要求重庆成为西部地区的重要增长极，因此，重庆率先探索共同富裕对西部其他地区也有重要借鉴意义。此外，重庆的探索与创造将会丰富社会主义市场经济的实践内涵，也是对新时期中国经济体制改革的新贡献。

总的来说，关注共同富裕是社会主义本质、共产党执政宗旨以及转变经济发展方式三方面的要求。

“重庆把做蛋糕与分蛋糕统一起来”

重庆日报：共同富裕这个话题并不是新东西，但现在国内有人提出，“蛋糕”还没有做大呢，怎么就谈起分“蛋糕”，现在来谈共同富裕是不是早了点？甚至还有人说，共同富裕是“杀富济贫、吃大锅饭”？

崔之元：这就是一些误解。但问题是只做“蛋糕”、不分“蛋糕”，会让差距越拉越大，也为今天的改革发展增添了不少难度。我十分赞同薄熙来书记的观点，改善民生不是单纯“花钱”，同时也能“挣钱”，而且越舍得在民生上花钱，政府就会越有钱。就这几年的情况看，重庆投入民生的部分多了，财政并没有削弱和破产，反而“钱袋子”越来越鼓，经济增速还创了历史纪录，重庆的做法是把做“蛋糕”与分“蛋糕”统一起来，既有经济效益也有社会效益。

另外，重庆促进共同富裕，不是搞平均主义，不是要吃“大锅饭”。重庆订下的目标是使基尼系数达到0.35，这是经过测算的，既不会打击富裕阶层的积极性，同时也能带动更多的人增收致富，这也是做大“蛋糕”和分配“蛋糕”一个具体数量的象征，体现的是政府的执行力。

“此次全委会很多重大措施都是全国性的创新”

重庆日报：重庆谈共同富裕，底气在哪里？作为偏远地区的贫困农民，如何让他们实现真正意义上的增收致富？

崔之元：此次全委会中很多重大措施都是全国性的创新，比如：“三权”抵押、“地票”、户籍改革……这些都是重庆探索共同富裕的底气。最明显的“三权”抵押贷款，全国去年通过“三权”抵押贷款约500亿元，重庆就有约300亿元，这就是因为重庆率先探索，提高了农民的财产性收入。要让农民实现真正意义上的增收致富，就是要增加他们的财产性收入。

党的十七大明确提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。重庆在创造条件让更多群众拥有来自合法个人财产的财产性收入方面，有创新亮点，比如通过土地交易所，确保农民享有85%以上的“地票”增值收益，目前地票交易成交额已达103.3亿元。我认为，“地票”的本质不是形式上的土地供应量计划指标，而是土地“发展权”指标。

“这是让更多群众拥有来自合法个人财产的财产性收入上的重大探索”

重庆日报：什么是“土地发展权”？它如何让农民从中获益？

崔之元：“发展权”是不同于所有权和使用权的“转变土地用途”的权利。通过“地票”，重庆已经在实践上隐含地承认了农民拥有部分“土地发展权”，因为开发商必须购买“地票”，即：农民的部分“土地发展权”，才能获得参与竞标城市建设用地使用权的资格，农民也因此而获益。这对于正在修订中的中国“土地管理法” 具有重大意义，因为现行的“土地管理法”尚无“土地发展权”的概念。

重庆鼓励农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式，盘活土地承包经营权，最近重庆市人大常委会又立法规定，转户农民工仍可以土地承包权入股，这是让更多群众拥有来自合法个人财产的财产性收入上的重大探索。