大国责任不悖“不干涉内政”

陶短房    国际先驱导报

随着利比亚局势的演变，中国所扮演的角色也愈益受到国内外瞩目。

6月初，中国官方两次公开承认，中国外交人员与利比亚班加西“全国过渡委员会”代表进行了接触与对话，并承认中方派员访问了班加西。6月22日，中方公开接待了班加西“全国过渡委员会”高级访问团，外长杨洁篪接见了来访的“全国过渡委员会”执行局主席马哈茂德?吉卜利勒。许多国际传媒和观察家评论认为，中方在利比亚内乱尘埃落定之前，就公开与反政府一方接触、对话，主动发挥影响力，是对传统“不干涉”和“只与合法政府打交道”外交习惯风格的重大突破。

事实上，与其说在利比亚问题上中国外交所展现出的是一种新风格、新面貌，毋宁说是和平共处五项原则等传统外交路线在新形势下的一种演进。

中国在国际交往中一向坚持“不干涉内政”原则，但这种原则的坚持，是以这种“外国”内政不影响中国本国战略利益，不影响中国公民、企业在当地正当权益和安全为前提的。如果相应国家的内乱、内战影响到上述中国关键利益，中方在历史上也常常主动介入，并发挥影响力。比如上世纪50年代建国之初，中国就曾主动介入越南摆脱法国殖民统治以及朝鲜半岛问题。

事实证明，作为一个大国，不可避免地存在境外利益，即便出于保护自身利益的前提，也势必要关注相关国家的局势，并与冲突各方保持密切接触，同时发挥自身影响力，促成事态向有利于本国的方向演变。更何况，地缘政治中，大国肩负着维护影响区域稳定、安全和繁荣的责任，所受的寄望远比中小国家更重大，“主动作为”也是包括相关国家冲突方在内，各国、各方所期待的。

以往中国国力有限，海外利益也有限。影响力也好，海外公私权益也罢，更多集中在周边地区，加上中国是近代外交领域的新兵，对于大国影响力、国际责任、国家战略利益维护等“国际外交语言”，客观上也有个适应、熟悉的过程。因此，在国际事务上往往给人以“不主动”、“不干涉”、“只和正统政府打交道”的印象，且事发地离中国本土越远，这种印象也便越鲜明、越强烈。但如今中国是具有国际影响力的全球性大国，战略利益遍布世界各个角落。即以利比亚而论，冲突之初，中国便不得不紧急撤侨数万，人虽然平安，但中国国营、民营企业在当地的投资、项目和贸易利益，却仍受此次冲突的严重冲击和影响。

不仅如此，利比亚局势尽快恢复和平、稳定，符合中国的利益，利比亚冲突双方也希望中国从中发挥作用和影响力。在中方与“全国过渡委员会”接触公开化后，不仅班加西当局表示欢迎，并“感谢中国政府对全体利比亚人民的支持”，的黎波里当局也继续与中方保持外交接触和对话。

随着中国国力的继续上升，和海外权益的进一步增多，类似的“积极主动”也会越来越平常。一言以蔽之，中国外交风格中“不干涉”的仅仅是内政，并不意味着放弃大国责任，放弃对中国海外正当利益的保护，国力越强、大国角色越重、海外权益越多，“积极主动”的范围也就会越大。

值得一提的是，尽管中国和利比亚冲突双方公开接触，但中国的主要作为依然把握在“保护本国在利权益”和“促成双方对话和政治解决”两大方面，并没有“打一派拉一派”。也就是说，尽管在履行大国责任，维护自身利益，但中国实际上也并未逾越“不干涉内政”的底线。