温铁军：小农经济发展的中国意义

人物简介——温铁军：中国人民大学农业与农村发展学院院长，国务院学位委员会农林经济管理学科评议组成员。主要研究领域为：国情与增长、制度变迁、乡村治理与乡村建设，农村财政金融税费体制改革，以及发展中国家比较发展研究。

给力之语：“农业安全首先应该是环境安全，以环境安全来统领数量安全和质量安全，单纯追求数量安全是不够的。”——温铁军

农业安全首先应该是环境安全，以环境安全来统领数量安全和质量安全，单纯追求数量安全是不够的。

我们最近和一批重量级的自然科学、社会科学等各方面学者在一起讨论，大家一致认为应该提出大农业的安全。农业安全首先应该是环境安全，以环境安全来统领数量安全和质量安全，单纯追求数量安全是不够的。

我们只有世界7%的耕地，但是在这些田地里，我们用掉了世界百分之十五以上的水和更多的化肥，如果再以这种粗放的方式进行下去，我们的农业就不是可持续的了。我们国家人口多耕地少，情况更像日本而非美国，那种大农场类型国家的规模化、现代化、产业化之路不适合我们。在有限的耕地上进行大农场农业生产，以化学化的方式搞农业生产，已经使得很多土壤的有机质含量降低了——这就是所谓现代农业所造成的外部性(额外成本)，而这个成本将使得整个国家的生态环境不可持续。通过这种方式，越是收益增加，外部性就越来越大。在我国农业产业化方面走在前面的山东某县，现在都要跑到黑龙江去买腐殖土，因为这个县土壤的有机质含量几乎降为零了。

此外，中国对世界减贫贡献高达67%的伟大成就，并不来自于规模化的现代农业，也不是市场化的私有农业的结果，这个成就是1978年农村改革后，2亿农户8亿农民分散经营，以家庭承包经营为特色的小农经济创造出的奇迹。

再者，日本早就完成工业化了，现在他的城市化率达到95%以上，但日本的农业是小农;韩国走的也是工业化，但是他的农业也是小农。我国台湾地区的情况也类似。中国大陆拥有小农村社制经济的基础，我们人多地少，有360万个自然村，2亿多小农户，非平原农业地区、山区和林区占国土面积80%以上，我们的新农村建设需要贯彻生态化的理念，可以将农业和三产结合起来，注重农业的多功能性。

为什么强调农业要多功能性?国务院已经公布，农业是面源污染最大的行业，远大于工业污染，远大于城市生活污染。中央在2007年一号文件里强调过，农业有休闲、旅游、体验和教育功能，而这些多功能性中通常被忽视了，今后我们完全可以做起来。用这个思路看，为什么过去山里的农民致富要比城里快?是因为过去的山、水、林子、生物多样性都不作为生产要素，一旦搞了休闲农业，城里人来消费你们的土地和有机农产品，来消费青山绿水，甚至空气。城里人认为，喝山里的水“洗胃”，呼吸山里的空气“洗肺”，在山林里这陶冶情操摆脱烦恼叫“洗脑”。所有这些过去不列为农业生产要素、不为农民创造价值的这些资源，现在都成了无形中被计入的要素。与此同时，农业的化学化这个重大的外部性在三产过程中弱化了。

除此之外，农民通过什么方式增收呢?有!日本和韩国的模式证明，农民收入普遍都高于城市人均收入。为什么?因为各地政府帮助农民形成综合性的合作性组织，把所有的惠农政策给综合型农民合作社，特别是农协，它们能进入包括金融、房地产、餐饮、超市、批发、旅游、饭店业等二、三产业，而产生的收益又全部返还农民，这才使农民的收入能够高于城市的平均收入。

背景链接：

“支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。”

“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。”

——摘自《中共中央关于制定十二五规划的建议》