《大型项目成本估算中的错觉与欺骗 - 彭博社》

大多伦多地区交通局目前加拿大最大的基础设施项目是所谓的“埃格林顿-士嘉堡交叉线，”这是一条25公里的轻轨交通线，将穿越多伦多市中心的大部分地区。与大多数轻轨方案不同，约四分之三的交叉线路线将在双隧道中地下运行，并设有21个地下车站。安大略省政府将承担82亿加元的费用，而大多伦多地区交通局将负责未来十年的规划和建设。

彭博社城市实验室范德比尔特租赁挣扎中的纽约市神学院以扩展校园纽约市市长埃里克·亚当斯因联邦腐败调查被起诉因纽约市附近的脱轨事件，NJ Transit和Amtrak列车延误纽约市养老金投资于前审计长公司管理的基金但在多伦多市长罗布·福特与安大略省省长达尔顿·麦坚迪谈判交叉线协议后的八个月里，当地批评者一直在质疑这个非常庞大的成本估算的可靠性，以及最终价格是否会更高，这在这样的巨型项目中常常发生。

根据大型项目成本专家本特·弗莱维比格的说法，持怀疑态度是有充分理由的。他是牛津大学赛德商学院重大项目管理的教授和主席。2002年，弗莱维比格通过一项研究引起了轰动，显示大型基础设施项目通常超出初始估算和时间表，而在交通方案的情况下，往往高估预期的乘客量。他的258个案例清单中，大多数是在1980年代末和1990年代完成的，包括英法海底隧道和悉尼歌剧院，这两者都是臭名昭著的失败案例。

在2009年在加利福尼亚管理评论中，Flyvbjerg引用的数据表明，铁路项目的低估和超支平均是公路的两倍。他的诊断既涉及工程也涉及心理学。Flyvbjerg表示，基础设施大型项目的支持者往往会受到“妄想”或“欺骗”的影响。在许多情况下，赞助商，通常是市政当局或其他政府机构，忽视或最小化下行风险，以使他们的项目提案对资金机构和私营部门合作伙伴看起来更具吸引力。

为了缓解悲观情绪，Flyvbjerg与合作者Massimo Garbuio和Dan Lovallo提出了多种技术，以在大型项目的预算过程中注入更强的现实感：

• 确保低级别政府机构在项目中有切身利益。在英国，国家政府现在希望地方当局提供高达四分之一的铁路项目成本以及可观的应急准备金，作为资金的条件；
• 要求私营部门合作伙伴在没有公共部门支持的情况下承诺高达三分之一的投资。正如作者所写，“合同应以平衡风险分配的方式书写，即私营融资方的风险必须是真实的，不应有舒适的逃避条款，在困难时将风险转回纳税人”；
• 为提供“现实”成本估算的规划者提供财务和非财务奖励。

弗莱维比格本人有另一种现实检查机制，他为一项最初预算为4亿美金并由英国交通部资助的爱丁堡电车线路扩展提供了该机制。这种方法通过将拟议项目与一类所谓的“参考类”相似规模的已完成项目进行比较，来预测真实成本。当英国政府分析师审查弗莱维比格基础设施项目数据库中的比较时，他们得出结论，电车的成本可能会达到5.6亿美金，超出预算的概率为50%。苏格兰政府将该计划搁置。爱丁堡市议会在今年秋季早些时候批准了一个更短、更昂贵的版本，《 卫报 报道。

回到多伦多，Metrolinx的快速交通基础设施副总裁杰克·柯林斯深知弗莱维比格的警告，实际上他在11月的加拿大价值分析协会会议上直面这些问题。他认为，在过去十年中，风险评估有所改善，但交通项目仍然容易受到项目团队无法控制的因素影响而超出预算，包括新增车站、路线调整和政治变化。（在克罗斯城项目的早期版本中，几乎一半的路线要求在地面权利上行驶，但福特市长在去年12月上任后，推动将大部分线路埋入地下，额外成本为21亿美金。）

柯林斯表示，Metrolinx将严格监控Crosstown的成本，使用由联邦交通管理局近年来开发的“风险和应急审查”流程，以为依赖联邦资金的州或地方基础设施项目提供指导。在两年前加入Metrolinx之前，柯林斯在加利福尼亚基础设施项目中担任风险顾问已有三十年，包括一些预算低于预期的公路和轻轨项目。

FTA评估涉及建立基础成本，然后模拟各种风险因素，并为不同情景（例如，地下意外、罢工、通货膨胀轨迹等）建立可能的应急措施。“你尽力识别和更新这些缓解策略，”柯林斯说。“这在加拿大是新的。我们正在引入皇家骑警。”

隧道施工计划的顶部渲染图，感谢Metrolinx