用治理取代有组织犯罪的挑战 - 彭博社

路透社像麦德林、华雷斯市或里约热内卢这样的城市的贫民窟和贫民区大多被毒贩主导，往往超出了正式政府的控制和触及。为了从这些帮派手中夺回权力，这些城市越来越多地进行干预，通常以军事化警察入侵的形式进行。但即使在这样的行动之后，官员们仍然难以将贫民窟纳入正式城市。

问题往往在于政府从未参与这些地区。一份最近的报告来自布鲁金斯学会，探讨了政府机构在进入这些非正式城市部分时的无效，以及他们可能如何改变他们的方法。

彭博社城市实验室范德比尔特大学租赁挣扎中的纽约市神学院以扩展校园纽约市市长埃里克·亚当斯在联邦腐败调查后被起诉新泽西交通局、阿姆特拉克列车在纽约市附近出轨后延误纽约市养老金投资于前审计长公司管理的基金“这些城市空间在没有国家任何监督管理的情况下极其快速地发展——而且往往非常问题重重，因为国家在城市的广泛区域内实际上无法提供任何公共产品，”报告的作者范达·费尔巴布-布朗说。

她一直在研究政府在拉丁美洲城市中的角色，因为这些城市试图对抗控制贫民窟的有组织犯罪团伙。她的研究表明，这些非正式社区通常缺乏正常的政府服务。

“拉丁美洲的许多城市都是这种情况，通常是犯罪团伙填补了这一空白，开始提供各种社会和公共产品，”费尔巴布-布朗说。

在许多这些地区，这是一种矛盾的情况。毒枭和统治帮派向经济、社会和政治边缘化的人群提供安全和社会产品。里约热内卢的贫民窟中的一些帮派向当地人提供施舍，甚至帮助解决争端，使用非正式的法院系统。但他们也通过暴力和犯罪来控制社区。费尔巴布-布朗说，这并不是最佳选择，但在某种程度上比什么都没有要好，而在许多情况下，政府提供的正是这样的状况。

“这些团伙在这些边缘化的城市空间中，具备在公共产品提供方面超越国家的能力，”她说，“因此，他们有能力统治这些地区，不仅通过武力，还通过社会援助。”

正因为提供了这些服务和社会系统，政府介入取代这些系统的想法并不是一个特别容易的卖点。费尔巴布-布朗表示，即使当地居民希望毒贩离开，历史上几乎没有证据表明政府能够提供目前由帮派提供的服务和社会产品。而且，政府用来重新融入这些边缘化地区的方法并不总是顺利。

“人们在这些地区与国家的经历往往仅仅是国家进来进行突袭并杀死所有人，”Felbab-Brown说。

去年11月在里约热内卢就是这种情况，当时 heavily armed police forces 突袭了该市的一个贫民窟，导致 超过40人死亡。Felbab-Brown认为，仅仅依靠执法来将国家重新融入这些地区会创造出一种对立的环境，无法满足当地居民的需求。

“将国家带入这些地区需要更为多元化的关注，涉及国家存在的其他表现形式，例如提供司法系统、解决争端的能力、打击街头犯罪的能力，以及提供缺失的社会服务，如学校、基础设施和互联网，”Felbab-Brown说。

尽管成本高昂，引入基础设施元素相对容易，Felbab-Brown表示。更难的是创造能够支持当地经济向正规化转型的就业机会。

“引入就业机会需要数年时间，”她说。但警察对贫民窟和贫民区的干预寿命往往太短，无法带来足够的稳定性以吸引和孵化这些地区的企业。

另一个问题是将有限的资源分散得过于稀薄。Felbab-Brown表示，重新融入国家的方式可能过于广泛，以至于在任何一个地点都无法产生显著的效果。

“理想情况下，国家应该能够在多个领域全面参与，”费尔巴布-布朗说。“但这往往不是一个选项，因为资源根本不够。政治资源不够，经济资源也不够。”

她认为，政府需要采取更全面的方法来提供社区所需的服务和安全，以便建立自身，并投入时间和集中精力跨越多个政府部门以创造稳定。

“政治家需要愿意发挥领导作用，并且他们需要愿意解释为什么集中资源是必要的，”费尔巴布-布朗说。“但我认为这需要与一些可信的计划相结合，说明在取得成功后，该地区将在其他城市或符合条件的贫民窟扩展，其他贫民窟也将受到这种积极的对待。如果我们只在一个地方这样做，而在其他地方不做，那么它将根本没有政治吸引力。”

费尔巴布-布朗表示，如果城市和国家的政府希望在这些犯罪主导的贫民窟中实现积极变化，他们需要对社区的需求采取更长期的看法。仅仅带着武器冲进来，而没有计划在子弹停止飞行后维持和平，一种无序和经济绝望的形式将简单地被另一种形式所取代。

照片来源：里卡多·莫拉斯 / 路透社