改善非洲的城市规划 - 彭博社

路透社全球南方的城市化以惊人的速度增长，但城市规划却跟不上。非洲的许多规划学校仍然推广从全球北方转移过来的理念。（例如，赞比亚卢萨卡的总体规划是基于花园城市的概念。）因此，这些项目往往无法为规划者准备他们在非洲城市中将遇到的问题，如快速增长、贫困和非正式性——即那些在正式就业机会之外谋生的人。

彭博社城市实验室地震，无论大小，都在九月的紧张气氛中震撼墨西哥城范德比尔特大学租赁挣扎中的纽约市神学院以扩展校园纽约市市长埃里克·亚当斯在联邦腐败调查后被起诉新泽西交通局和美铁列车在纽约市附近出轨后延误2008年，非洲规划学校协会，一个培训城市规划师的43个机构网络，开始了一项为期三年的努力，以改革该大陆的规划教育。南非开普敦大学的A.A.P.S.项目协调员兼规划教授南希·奥登道尔在即将出版的期刊城市中提供了这一努力的进展报告。“为了应对大陆上城市化的压力及其独特的各个方面，”她写道，“在城市培训项目中所涵盖的材料和准备从业者所使用的方法都需要进行根本性的转变。”

奥登达尔最近回答了一些关于这些变化意味着什么，以及它们可能对非洲城市未来产生什么影响的问题。

A.A.P.S.的目标是帮助非洲的城市规划者应对非洲城市化的“特殊情况”，根据您的论文。广义上来说，这些情况是什么？

非洲的城市化并不遵循北方工业化和随之而来的就业创造的“传统”模式，快速城市增长最早是在这里经历的。非洲的快速城市化根本无法与确保生计所需的就业创造相匹配，公共干预也未能跟上对住房和土地的需求。

您写道，当前非洲的规划者过于依赖西方/殖民地的规划策略。

最常用的工具是“总体规划”，这是1947年《城镇与乡村规划法》中嵌入的英国传统。这种蓝图式的方法根本没有内置的灵活性来适应典型非洲城市中追求的多样生计。传统的城市规划通常将非正式经济视为犯罪，例如，街头小贩受到警方骚扰，收入受到限制。这通常是以“城市规划”的名义进行的。

您能举一个A.A.P.S.所采用的规划策略的例子，这种策略帮助（或理论上可以帮助）非洲城市解决其问题吗？

在我们2010年在达累斯萨拉姆的会议上，A.A.P.S.制定了一个足够灵活的课程框架，以适应当地条件，同时回应非洲城市空间（以及全球南方大部分地区）相对普遍的问题。一个例子是非正式性这一概念。我们建议将其纳入通常教授的规划科目中，例如土地经济学，这将涉及扩大通常的范围，以纳入非正式土地交换和社区土地使用权过程等。

此外，实际的非正式课程是必要的，以探讨具体的辩论，同时需要将这一概念融入实践课程（或工作室），以使学生具备在这一背景下进行干预的技能。我们目前正在与赞比亚大学在卢萨卡试点这一方法，资金来自洛克菲勒基金会。在开普敦大学，我们与国际贫民窟居民组织在开普敦的一个非正式定居点开展工作室，这对教职员工和学生来说是一次深刻的学习体验。我们将在非洲其他五所规划学校进行同样的工作，与那里的同事合作。

A.A.P.S. 已确定五个主题对非洲城市规划课程改革至关重要。这些主题包括非正式性、气候变化和土地获取。确保这些主题受到非洲规划师重视并纳入城市努力的最大挑战是什么？

我认为我们的许多学术同事都同意这些是紧迫的问题，有些问题比其他问题更为紧迫。问题出在规划教育与实践之间的接口。这有两个方面。规划立法和政策，以及通常的官僚行为者，并不一定与这种方法达成一致。将规划视为控制而非促进的观念在许多国家的政策框架中根深蒂固。

第二个方面涉及到专业本身。我不确定专业协会、认证机构和研究所是否准备好进行这样的范式转变。有些人将其视为对规划师专业信誉的威胁。

一旦非洲规划者的课程得到改善，他们必须有机会将他们的知识付诸实践。可以采取什么措施来增加他们的角色，以便非洲城市能够从最佳的规划知识中受益？

我在听同事们的意见时，感觉到规划者在本质上是由许多参与者支撑的政治过程中扮演着小角色。我认为这并不是非洲特有的。为了使规划变得相关，它需要找到对复杂问题的创造性和相关解决方案。这需要政治智慧、对城市空间经济的洞察力，以及使规划者能够与许多参与者互动的素养，这些参与者共同推动城市空间的持续演变。这是一个艰巨的任务，它始于一种范式转变，从以物理决定论和控制为中心的方法转向基于包容性、多样性和可持续性价值观的方法。

如果非洲规划者未能以您建议的方式调整他们的方法，这对未来的非洲城市将意味着什么？

实践与理论之间的差距加大，规划职业的相关性进一步降低；不作为和忽视，偶尔被不当干预打断；以及对寻求更具包容性的城市的个人和小团体的创造力和韧性感到悲哀的无知。

照片由Luc Gnago/路透社提供