世界市长：布隆伯格如何展现纽约的外交实力 - 彭博社

路透社/迈克·塞加尔到现在为止，大家都知道“金砖”这个缩写，正式代表巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，但非正式上已经开始指代数十个所谓的新兴市场，这些市场的自然资源和贸易顺差使它们成为地缘经济竞争的中心。

然而，鲜有人意识到，这些大国的崛起是由圣保罗、孟买和上海等城市中心推动的，这些地方已经成为全球中心，通过商业、技术和交通比以往任何时候都更加与世界相连。俄罗斯的整体经济几乎仅仅集中在莫斯科的政府、银行和公司中。

彭博社城市实验室地震，无论大小，都在九月的紧张气氛中震撼墨西哥城范德比尔特大学租赁挣扎中的纽约市神学院以扩展校园纽约市市长埃里克·亚当斯在联邦腐败调查后被起诉新泽西交通局和美铁列车在纽约市附近的出轨后延误全球范围内，一种新的全球城市阶层正在出现，结合了超大人口、庞大市场和国际雄心。随着这一新一代全球城市越来越多地设定自己的议程以维持稳定和繁荣，它们可能会借鉴仍然是世界无可争议的首都之都的纽约。

会见市长彭博迈克尔·彭博除了纽约市市长外没有任何官方职务。然而，尽管美国宪法将所有外交政策制定权归于联邦政府，纽约市的领导层却越来越多地参与美国外交——并且每天都在追求自己的外交。

年预算约为600亿美元，25万名市政员工，近 3.5万名武装警察，超过 2.6万辆车辆，以及 656英里地铁轨道，纽约市治理的规模远超大多数主权国家。世界上最大的外交和领事社区（包括显然相当数量的间谍）位于纽约，包括联合国总部、192个常驻联合国的代表团和111个领事馆。

本周，纽约正在接待来自世界各地的国家元首和其他尊贵嘉宾，参加年度联合国大会，这是世界上最大的此类会议。在会议期间，市长布隆伯格和法国总统萨科齐正在举行联合活动，以庆祝“纽约市与法国之间的125年友谊”——在自由女神像下，当然。纽约既属于世界，也属于美国。因此，布隆伯格不仅仅是市长，实际上也是一个事实上的城邦的首脑。他曾一度雇佣了前美国驻联合国大使南希·索德伯格作为外交顾问。

华尔街与世界纽约在全球金融和贸易事务中拥有一个自主的声音，这种声音经过了数百年的积累。从八十年前的大萧条到当前的大衰退，全球市场动荡通常始于曼哈顿市中心并在此结束。请记住，高盛、花旗集团和摩根大通不仅仅是位于纽约的美国银行；它们是可以在世界任何地方的纽约公司，而布隆伯格在让它们留在这里方面的作用与国会和白宫一样重要。这就是为什么布隆伯格一次又一次地出现在华盛顿，要求立法者不要实施可能驱逐金融机构的法规，例如恢复各州对国家银行的监管权利，超越联邦法律。

不仅是华尔街赋予纽约市全球角色，还有为其进行的巧妙金融外交。例如，NYSE-EuroNext的合并是纽约商业战略的一项举措，旨在将该市与其他大型交易所联系起来，并增强其对全球资本的获取。而在2007年访问中国时，彭博对损害纽约奢侈品零售商和其他企业的中国知识产权侵犯行为发表了意见。彭博称知识资本是这座城市的“秘密武器”。

所有迹象表明，尽管华尔街因金融危机受到指责，纽约将引领复苏的潮流。目前，纽约的房地产市场、失业率、旅游数据和其他经济指标都远远领先于全国，并且比大多数其他主要美国城市要好得多。好消息是，历史上，这座城市的命运在好时光和坏时光中都是国家命运的前奏。如果不是，那么纽约将越来越与美国其他地区的下滑脱节。

纽约市不仅是联合国的主办地，它就像联合国纽约市的外交外展实际上可以追溯到联合国成立前的三十年。自1918年以来，纽约市设有市长委员会，负责促进外国使团和领事馆、地方、州和联邦政府机构以及纽约人之间的对话和关系，使城市当局成为关键的外交中介。如今，纽约市经济每年从其庞大的海外外交存在中获得约$25亿的收益，这就是为什么彭博减轻了朱利安尼所使用的许多反联合国言辞，专注于适应联合国的物理扩展和翻新其充满石棉的总部。他招募了他的妹妹玛乔丽·蒂文来负责纽约市的联合国和领事联络办公室，他们都不希望看到联合国迁往迪拜，这个有抱负的全球城市以其中心地理位置巧妙地暗示愿意接待国际组织，如果纽约被证明过于不友好。

在一个城市大会与国家联盟同样重要的世界里，委员会现在还容纳了纽约市全球合作伙伴，这是一个关于旅游、安全、技术和环境的城市间合作的常设论坛。正是在这种 guise 下，布隆伯格开展了自己的气候外交，绕过了停滞不前的国际峰会，直接邀请来自世界各地的数百位市长来到纽约，专注于城市领导者如何分享政策倡议和技术以减少排放。由此产生的 C40 大城市气候峰会被认为是应对城市交通、供暖和制冷所占全球排放巨大份额的最有前景的方法之一。

布隆伯格自己的 PlaNYC 计划到 2040 年将城市的排放减少 30%，这一目标远比美国其他城市更具雄心。作为一名商人，他明智地将其雄心勃勃的气候政策视为商业机会。他同样推动电动汽车、单车道、建筑改造和种植一百万棵新树的替代能源项目的积极推广。尽管国会对奥巴马的“绿色经济”声明泼了冷水，纽约却抓住机会将创新转化为利润。

安全问题纽约在 9/11 恐怖袭击后进入了地缘政治的聚光灯下。数千名纽约人被谋杀，双子塔仍在冒烟的残骸上造成了无法估量的损失，鲁迪·朱利安尼作为一位无畏的领导者出现，安抚纽约人，并且显著地发出一些常常不受欢迎的外交言辞，比如他拒绝接受沙特王子阿尔瓦利德·本·塔拉尔的灾后救助援助。

在一起，911事件和朱利安尼为纽约市长设定了新的基调，并为朱利安尼的继任者们打开了更多的操作空间。布隆伯格当然是一个截然不同的个性，更倾向于务实而非意识形态。

例如，2010年关于在“零点”附近建设清真寺和跨宗教中心的争议。“公园51”的戏剧将911事件仍然敏感的创伤与关于政教分离以及多元文化主义的长期辩论的潜在暗示结合在一起。虽然白宫原则上支持公园51（但在实践中只是半心半意），其他国家人物则为了政治利益而试图谴责它，布隆伯格成为了这个伊斯兰中心最 vocal 的倡导者。

与此同时，布隆伯格给予他的警察部队广泛的自由，让他们在海外进行情报和反恐工作。纽约警察局局长雷蒙德·凯利及其工作人员与外国实体（如国际刑警，凯利在1990年代曾在此担任高管）、以色列和多米尼加共和国政府，以及伦敦、莫斯科和马德里等城市的执法机构进行了前所未有的合作。

简单来说，纽约市并不相信华盛顿和五角大楼能够保护它免受未来的恐怖袭击。

纽约警察局在结束恐怖阴谋方面发挥了主导作用，例如纳吉布拉·扎齐的地铁爆炸计划，或在几乎逃离肯尼迪机场之前抓住了意图在时代广场实施爆炸的法伊萨尔·沙赫扎德。纽约警察局甚至通过逮捕国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩改变了法国国家选举的进程。这些事件只会增强纽约警察局对更多资源的请求，例如增强监控“钢铁之环”的摄像头或在新的海外岗位上的警员。该市还在亚利桑那州的枪展上秘密出现，以追踪可能流入纽约街头的非法武器，努力关闭松散的枪支销售行为。

纽约警察局据报道运行着一个由500人组成的情报单位，由大卫·科恩领导，他是前中央情报局的行动主任，在华盛顿有经验和资源。该单位在2008年恐怖袭击后在孟买进行了法医行动，以报告其对纽约的潜在教训。该部门的国际联络计划（ILP）在外国首都设有11个办公室，由纽约侦探驻守，并且有一部分未公开的680亿美元情报预算。该计划部分通过一个名为NYPD Shield的公私合营伙伴关系提供资金，该伙伴关系包括商业社区利益相关者。与DEA、CIA或FBI等联邦机构不同，ILP没有同样程度的国会监督。

与此同时，美国检察官普里特·巴哈拉利用他在曼哈顿的职位起诉全球重要案件，如华尔街的内幕交易、国际恐怖主义和有组织犯罪，以及通常是跨国企业的在线赌博集团。这延续了长期担任美国检察官和地区检察官的罗伯特·摩根索的做法，他在证券欺诈和其他影响远超纽约的白领犯罪案件中建立了声誉。

城市作为矛尖在过去十年中，纽约市试图填补联邦政府因自身犹豫和僵局而留下的几乎所有空白，从保护城市基础设施的反恐战略到帮助保护海岸线的气候政策。彭博还在移民辩论中成为一位领先的务实主义者，认为移民所占据的工作与现有美国劳动力之间是互补而非竞争。即使彭博准备从市长办公室退休，该办公室的职能也是累积性的：他的继任者必须继续创新城市的全球角色，因为缺乏国家领导和其他全球城市的竞争。

在一个复杂而混乱的世界中，市长们的这种外交政策积极性不再被视为越界和侵犯他人领域，而是被视为通过灵活性和创新为更强大的美国做出贡献。强有力的城市外交并不会削弱美国的联邦权威，反而赋予其可信度并展示创新。

在世界各地，市长们正在走上国家和国际舞台。从西德的威利·布兰特到法国的雅克·希拉克，再到今天的土耳其雷杰普·塔伊普·埃尔多安和伊朗的马哈茂德·艾哈迈迪内贾德，市长们已成为国家元首，并越来越争取执行职务。管理一个人口过多的特大城市或世界级的全球城市，越来越被视为一项不亚于管理一个国家的挑战。