北大学者就新拆迁条例再上书 强调公共利益前提

北京大学法学院教授王锡锌在会上发言。本报实习记者高媛摄

[提出9方面修改意见建议 涉及30户以上征收决定应办听证会](https://>点击查看更多新闻图片<em data-scene=)

昨天，距离《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称二次意见稿）公开征求意见结束还有5天，北京大学宪法与行政法研究中心召开研讨会，对二次意见稿初步提出9方面修改意见，准备讨论斟酌后于下周一正式向国务院法制办提交。这将是北大法学者又一次就拆迁条例上书。

去年12月7日，姜明安、沈岿、王锡锌、陈端洪等北大五学者向全国人大常委会上书，要求对老拆迁条例进行审查。其后，关于新拆迁条例的讨论与修改被推向公众舆论中心。今年12月15日，二次意见稿正式公开征集意见，至12月30日结束。

昨天，姜明安、沈岿、王锡锌、陈端洪、张千帆、郑振源、党国英、熊伟等20余位学者与会。学者们就二次意见稿进行了激烈讨论，形成了初步的修改意见。同时，十多位被拆迁户来到会场，除了聆听学者的讨论，还不时发表意见。

修改意见1关于征收和补偿的原则

1.强调公益前提

二次意见稿第二条规定：征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予公平补偿。

修改意见：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予公平果公开的原则。

理由：二次意见稿与一次意见稿的第二条相比，少了“为了公共利益的需要”的规定，公益目的为原则，应该是不能缺少的。

2.全程公开透明

二次意见稿第三条规定：房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

修改意见：房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公开透明的原则。

理由：“结果公开”原则是不全面的，房屋征收与补偿的整个过程，包括征收依据、理由、补偿方案等都应该公开，除非涉及国家秘密。

3.征收是最后选择

修改意见：增加一条：通过其他方式可以实现征收目的的，不得实施征收；确需实施征收的，应选择对被征收人损失最小的征收方案。

理由：房屋征收与补偿还应该遵循比例原则。目的的正当，并不意味着手段的合法、正当，如最近媒体披露的上海静安区“修改一个占地只有603平方米的地铁出口，却要征用约3.5万平方米的土地”。

修改意见2关于公共利益的界定

前提中剔除商业开发

二次意见稿第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……

修改意见：有下列符合公共利益需要的情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……

理由：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”的规定，在公共利益前面增加的限定是笼统宽泛的。

专家补充：王锡锌表示，很多商业开发可由此实现合法征收。应增一个排他性条款：以商业开发为内容的征收不得认定为公共利益的需要。

修改意见3关于国有土地上房屋征收行政规划的公众参与

公众应参与规划编制

二次意见稿第八条第二款规定：前款规定的各项建设活动，应该符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应该纳入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划。

修改意见：将第一句修改为：“前款规定的各项建设活动，应该符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；规划涉及的被征收人和社会公众有权依法参与相关规划的编制过程。”将其第二款第二句作为该条第三款。

理由：这些建议是强调公众（特别是作为利害关系人的公众）对规划编制的参与。

修改意见4关于旧房改造的决策民主

旧房屋改造需2/3同意

修改意见：第八条第二款第二句变为第三款后，改为：保障性安居工程建设、旧城区改建，应该纳入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划。其中，旧城区改建涉及征收、改造旧房屋的，应当征得旧房屋征收范围内三分之二以上被征收人的同意。

理由：二次意见稿以“旧城区改建”替换“旧房改造”，将旧城区改建纳入国民经济和社会发展年度计划，由县级以上人民代表大会审议通过。根据我国人民代表大会制度的现状，这种改造在法律实施过程中，很容易形成被征收人多数意见完全不受重视的现象。由于危房改造会威胁住户甚至行人的安全，不应有三分之二以上多数人同意的条件，故用“旧房屋改造”概念取代。