明年起农民工群体将首次纳入失业统计

中国日报网消息：英文《中国日报》12月16日报道：自明年1月1日起，农民工群体将首次正式被纳入中国的失业统计。根据人力资源和社会保障部近期发布的一系列文件和通知，明年起中国将建立全国的就业监测信息制度，并扩大失业登记的范围，失业的农民工将进入失业登记管理体系，并享受相关就业引导和税收优惠政策。

按照这一新政策，在用工地稳定就业半年以上的农民工一旦失业，可以领取自明年起统一样式的《就业失业登记证》，新证件的信息将更加综合全面，并将在全国范围内统一编号，以便劳动者即使在跨地区就业时，也可享受国家统一规定的就业扶持政策。

2011年2月5日至7月5日，各级政府将以需要跨地区享受相关就业扶持政策的劳动者为主要对象，在全部地级城市和省本级地区发放《就业失业登记证》，并结合发放工作进程，地方政府将按月向上报就业信息监测数据，争取在2012年1月5日前，建立起在中央、省、市三级的全国就业信息监测平台，采集劳动者多项就业失业信息。

目前，我国的失业率统计仅为城镇登记失业率，即只包括城镇失业人口，而并未将个体经营户和农民工等灵活就业人员纳入，因此，并不能准确全面的反映全国的就业失业情况。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，农民工已经成为了我国劳动力中的一个不可或缺的组成部分，因此，这次新政策的实施非常必要，不仅仅可以增加统计的准确性，同时也是保障农民工基本福利的一个重要措施。

中国目前有约7.2亿的农业人口，超过2.2亿的农民工，他们是国家工业化和城市化进程中极其重要的力量。农民工在城市打工的工资收入已经成为其家庭收入的主要部分，且许多农民工已经在城市安家落户，但这样一个群体却始终没有纳入失业统计。张车伟表示，虽然现在将所有农业人口纳入统计范围有一些难度，但现在应该将农民工群体纳入统计，否则，获得的失业率将不反映中国目前的现实情况。

国家发展与改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇则表示，这是与国际接轨的改革，原则上，失业率应该包括所有具备劳动能力的失业人口。准确和及时地评估失业率，是国家及时制定或调整相应的宏观经济政策和社会福利措施的重要依据。因此，将农民工群体纳入失业统计将是失业统计改革的值得肯定的一步。

在全球金融危机后，中国的许多出口型企业减少了他们的用工需求，根据人力资源和社会保障部的数据，在2009年的高峰期间，有近2000万农民工在城市失业，需要返乡。在这种情况下，真实准确的失业数据对城市和返乡的农村地区都十分重要，真实及时的数据可以为当地政府采取更适当的政策提供有力的数据支持。杨宜勇认为，当新的失业率出炉时，无论数据如何变化，最重要的事情仍然是政府如何更好的解决农民工问题，为他们融入城市工作和生活提供相应的条件和福利。

专家对于明年的失业率数据有不同的预测，但都一致认为，中国失业率应该解决的，最关键的问题是将目前的登记失业率转变为调查失业率。按照目前的统计方法，只包含城镇失业人口，并采用登记的方式，仅把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，专家普通地被认为该数据偏低，并容易误导对中国就业形势的判断。杨宜勇表示，根据之前的研究，他曾预测在2009年的失业率达到了7.1%，进入危险状态，但是官方数据截止到今年第三季度，失业率为4.1%，两者的差别就有可能导致不同的政策。

由于中国之前实行计划经济体制，直至上世纪90年代中期，中央政策制定者才开始关注失业问题，当时，伴随着经济体制改革，才刚开始出现国有企业的倒闭和下岗员工问题。据历史数据统计，从1995年到2002年间，大约有4500万工人下岗失业，其中，有3600万来自于国有企业。继而，中国出台了登记失业率统计，但随着我国经济发展的不断进步和改革的不断深入，中国的劳动力统计也应该随之进步，不应该仅仅停留在登记失业的层面。

如果采用调查失业率，可以改变之前把未登记的失业人员排除在失业统计之外的各种弊端，获得更加真实的数据，并有利于劳动力市场的开放和发展，进而有利于建立一个更加合理的社会保险体系。此外，由于中国人的传统面子观念，很多失业人员因为尴尬和其它个人原因，即使失业了也不会选择去登记，相反，采用抽样调查的失业率统计则将有效的解决这一实际问题，使之真正做到有数据有代表性。

人力资源和社会保障部也表示，明年开始建立的全国就业信息监测系统，分为中央、省、市三级监测制度，将劳动者个人基本信息、户籍及半年以上常住地变更信息、就业及失业登记等信息，充分囊括其中，并通过网络平台，按月报送。杨宜勇建议，应尝试建立一个独立第三方的月度失业统计和调查体系，随时监测失业率的变化，做好就业风险管理，这也是发挥其它社会团体的力量，弥补官方平台统计不足的有效方式。

正如联合国劳工组织研究就业和劳动力市场的专家所评价的，任何能够扩大劳动力市场信息数据的政策或者改革都是值得肯定的。对于任何国家来说，一个覆盖所有家庭的调查失业率数据当然会更有说服力，但是，中国政府将失业统计扩展到更多的群体，特别将农民工纳入，是其为获得更加有效的失业率数据所做的努力，这是一个非常积极的开始，而在“十二五”期间，相信能看到更多这方面的进步。（中国日报记者 朱瑾 编辑 潘忠明）

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