加快转变发展方式将贯穿明年经济工作始终

（新华视点）为五年发展打基础 为改善民生办实事

——从中央经济工作会议看“十二五”新开局

新华网北京12月12日电（记者赵承、郑晓奕、王希）在国际金融危机阴霾未散、世界经济结构处于深度调整的关键时期，在我国即将开始新一个五年的重要时刻，10日至12日在北京召开的中央经济工作会议谋划了“十二五”开局之年的经济发展。

从会议透出的信息看，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一年将呈现出转型的新取向。

一条鲜明主线：让转变发展方式贯穿始终

从中央经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。

今年以来，一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。

另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

谈到转变发展方式这个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”

新一年经济结构调整，是一种全面深度的调整。从三次产业看，需要加强农业基础地位，做强工业核心竞争力，提升服务业发展质量。从“三驾马车”看，需要扩大消费、优化投资结构、增创外贸新优势。从城乡区域看，需要推动实施区域发展总体战略，形成城镇化发展新格局。这些调整，关系到经济发展的协调性、可持续性和内生动力，关系到转变发展方式的成败。

“扩内需，重点要提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。”汪同三强调，提升老百姓的消费能力根本上是要提高收入，健全保障。

发展战略性新兴产业被视为经济新增长点。“这有利于我国发展自主创新，向价值链高端转移，但要注意防范泡沫。这也是转变发展方式的要点。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶指出。

不但要瞄准高端，一些基础性工作也要加强。张晓晶认为，发展现代农业和第三产业也是调结构的重点。尤其是在物价上涨压力加大的情况下，加强水利等基础设施建设，提高农产品保障能力等，更有现实紧迫性。

一个基本取向：用积极稳健政策化解复杂局面

当前，国际金融危机影响并未结束。世界主要发达国家复苏进程艰难曲折，甚至有反复的可能。据国际货币基金组织预测，明年世界经济的增长速度有可能放缓。贸易保护主义抬头，影响了我国稳定和扩大出口。输入性通货膨胀，加剧了稳定国内物价的难度。不稳定不确定性因素仍然较多，潜存着一些难以预见的风险。这使得明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。

与过去两年相比，明年一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。

中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

“货币政策由两年来的‘适度宽松’转向‘稳健’，引人注目。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，保持经济的平稳健康运行。

就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。

中国社科院财贸所所长高培勇认为，“货币政策的基调变了但财政政策基调不变，也是基于当前复杂形势的科学判断。”财政政策可以发挥在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。

一项紧迫任务：把稳定物价摆在更为突出位置

最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份ＣＰＩ同比上涨5．1％，通胀压力较大。影响物价的因素，明年仍将继续存在。稳定物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务。中央经济工作会议强调，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置。”

对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，如果流动性偏高，同时大量流动性没有进入实体经济，将可能导致资源错配，不但损害中国经济的可持续增长，还可能严重影响居民福利，稳定物价具有稳定经济全局和保障民生的双重意义。

未来物价的走势，不容乐观，但“不会出现恶性通胀”，这是张晓晶的判断。

他表示，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势，资源、土地、工资、利率等要素价格市场化改革是大势所趋，也会推动物价上涨。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。

刘元春认为，实现物价总水平基本稳定，货币政策的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保障体系，缓解物价上涨对居民特别是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。

物价问题，涉及民生，影响稳定，关系全局，须臾不可放松。稳定物价，我们有条件也有能力，关键在于抓好各项措施的落实。