外行部长的“亏本生意”

不懂专业，却当上了印度电信部长；把手机运营执照卖出了“大白菜价格”

《环球人物》杂志记者李文云

这几天，印度国大党主导的执政联盟日子很不好过。2008年的一桩违规销售移动电话运营执照案，不久前被媒体揭了出来，涉案金额据说达到390亿美元（约合2613亿元人民币），被称作印度“史上最大贪腐案”。现在，涉案的印度电信部长安迪穆图·拉贾已经辞职，而执政联盟领袖、印度现任总理辛格也被推向风口浪尖。

电信行业的腐败大案

印度是一个电信大国。据印度电信管理局发布的报告，截至2010年8月，印度近11亿人口中，手机用户已达6.52亿，成为世界上仅次于中国的第二大移动通信市场，同时也是世界上增长最快的移动通信市场之一。专家预测，到2010年底，印度手机用户有可能突破7亿。这个充满暴利的市场吸引着全球关注。

然而，11月16日，印度中央审计部门公布了一份长达96页的调查报告，内容令人震惊。报告称：2008年，印度政府出售了122个2G移动电话运营执照。按印度法律规定，只有取得这个执照，企业才能开展移动电话运营业务。时任政府电信部长的拉贾按2001年标准，把每个执照的价格定在了3.66亿美元（约合24.5亿元人民币）。这个价格很低，跟今年竞价拍卖的3G手机运营执照相比，还不到其1/10！因此，有人说，拉贾是用“卖大白菜的价格”，卖掉了2G手机的运营执照，让政府蒙受了数百亿美元损失。

更让人接受不了的是，媒体揭露说，这122个得到了运营执照的公司或企业中，有85家根本不具备运营资质，不知道它们把这些执照弄到哪里去了。而且，拉贾擅自把申请执照的截止日期从2007年10月1日改为9月25日，提早了5天。这样，那些已经“内定”了的公司在时间上做文章，“信息不灵”的公司就被甩掉了。

外行部长的政治生意

丑闻中心人物拉贾，1963年5月出生于印度南部泰米尔纳德邦，先后就读于当地的行政管理学院和法学院。大学时代，他就热心政治，关心民生，毕业后在一个小城市当过律师。1996年，新婚的拉贾当选印度人民院议员，从此踏上政坛。在当地，投他票最多的选民是所谓的“贱民”阶层。这些人地位低下，多从事体力劳动。他们很喜欢这位爱看书、爱写诗、时不时还发表点作品的政治家。拉贾在政坛也还顺利，先后当过农村发展部、健康与家庭福利部、环境与森林部等部门的一把手。

2007年5月18日，拉贾当上政府电信部长。当时这个任命，令外界大吃一惊，因为拉贾并无半点这方面的专业背景。其实，人事任命的背后是政治势力的合纵连横。据媒体披露，拉贾属于德拉维达进步联盟，该党原是一个泰米尔民族主义政党，家族色彩浓厚。这个联盟是国大党主导的联合政府的重要执政伙伴，在印度议会人民院占有18个席位。2004年，国大党以微弱优势击败人民党上台，关键因素之一就是进步联盟的加入。国大党投桃报李，给了进步联盟几个部长职位，其中就有电信部长这个肥缺。

进步联盟的领导人卡伦纳尼迪原本打算让自己的侄孙、媒体大亨马伦出任这个职位，可是，卡伦纳尼迪的长子也看上了这个位子，与马伦二人争闹不休。为了避免家族内乱，卡伦纳尼迪干脆把电信部长的位子给了拉贾。拉贾在集团内部的势力虽不如马伦，但是他和卡伦纳尼迪的女儿关系不错，也算是“自己人”。于是，拉贾就掌控了印度的电信事业。“他忠诚，又没有威胁，这就是他能当这个官的原因。”一位政治分析家说。

被认为“没有威胁”的拉贾，如今却危及了印度的政坛稳定。在调查报告披露前两天，拉贾已经辞职。拉贾到底有没有拿钱？印度媒体有这样的猜测，但也拿不出真凭实据来。拉贾本人下台时坚称自己一身清白，按章办事，问心无愧。不过，当局在民意的压力下，已经开始进行深入调查。

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