北京十二五规划建议：用产业规划调控人口总量

中共北京市委十届八次全会根据党的十七届五中全会精神及中央对北京市工作的要求，结合北京实际，就制定《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了建议。《建议》总结了北京市“十一五”期间取得的巨大成就，并提出“十二五”期间首都经济社会发展的主要目标和主要任务。《建议》提出，要着力保障和改善民生。本报择《建议》要点进行分析解读。

>>关键词1 人口

【原文】加强对人口总量的调控。完善区域人口规划，对新建项目实施人口评估，实行人口总量调控的属地责任。积极推进居住证工作，健全“以证管人、以房管人、以业控人”有机结合的服务管理模式。

新建项目实施人口评估

【解读】北京大学社会学系教授陆杰华认为，“十一五”规划仅对人口总量提出了要求，“十二五”规划的建议更重视人口调控，提出了调控具体方向和较为具体的操作措施，是一大进步。从具体操作来看，强调“以业控人”，以经济结构和功能定位对人口进行合理配置，以产业规划来有效引导人口流动，这是“十二五”期间重点工作。

与此同时，《建议》强调实行人口属地管理，这还需要多个部门、多个地区协作完成，比如按照核心区、拓展区、新区和四个功能区来具体操作。

此外，陆杰华认为，《建议》一大创新是提出居住证的设想。但是，具体措施在建议和纲要当中都没有详细涉及，给大家留下了遐想空间。将户籍管理制度向户籍加流动管理制度转变，应配套解决外来人口在北京居住多长时间可以享受市民待遇，这些方面是“十二五”期间的一大考验。

>>关键词2 住房

【原文】优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决住房问题。鼓励农村集体经济组织开展公共租赁房服务。

引导“夹心层”住公租房

【解读】北京市住房保障办公室常务副主任邹劲松表示，“十二五”期间北京政策房的方向是大力发展公共租赁住房。住房保障办已明确提出，在明年的政策房建设中，公租房建设比例要达到6成以上。“不过‘十二五’期间的比例还未明确，但肯定不断提高。”

邹劲松说，目前北京最低收入群体的住房问题，已通过租金补贴与实物配租的方式基本解决，接下来政府的任务就是帮助“夹心层”，即不符合申请保障房，又短期买不起商品房的大学毕业生等群体，引导他们采取租住公租房的方式解决住房问题。邹劲松说，公租房会没有户籍的限制，“外地职工只要符合一定条件，就可以申请公租房”。

对于公租房建设资金问题，邹劲松很乐观地说，除政府投入外，各大银行、公积金贷款、REITS、社保基金、人保基金，以及一些国企都非常积极，愿意为建设公共租赁住房提供贷款。

>>关键词3 交通

【原文】继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。

就近就业减少出行需求

【解读】交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋表示，要根本解决拥堵，首先必须对企业、机关和人口进行疏解外迁。在新城规划建设中，必须加强教育、医疗设施配套建设，吸引企业和人口外迁。

吴洪洋认为，鼓励就近就业，可以减少市民出行需求，这方面欧洲经验可以借鉴：根据居住地距离单位的远近，企业向员工发放交通补贴，距离越近交通补贴越高，以此吸引员工就近就业。

此外，他认为可以通过提高停车费、进城费等方式，引导市民减少机动车使用频率，减缓机动车总量增长。

>>关键词4 社保

【原文】建立城乡一体化的社会保障体系，实现社会保障人群全覆盖。健全公共财政对社会保障的投入机制。拓展“社会保障卡”功能，加强信息集成和信息共享，全面推广使用“市民卡”，逐步实现一卡多用。

全面推广使用“市民卡”

【解读】据透露，有关部门将在“社会保障卡”现有医保功能基础上，增加养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险的相关功能。民政部门的社会救助功能，以及卫生部门的电子病历和市民健康档案等功能，也会陆续增加到“社会保障卡”中，使其成为一张名副其实的“市民卡”。

市人社部门表示，本市还要稳步提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域和群体之间的待遇差距。

市人社部门介绍，“十一五”时期，北京市实现了城乡居民社会保障制度全覆盖。社会保障水平大幅提高，本市社保整体水平在全国处于前列。