2010年中国慈善透明报告出台 信息透明成掣肘

新华网北京12月2日电（记者 卫敏丽）中民慈善捐助信息中心2日发布《2010年度中国慈善透明报告》。这份报告在对中国慈善信息披露状况进行梳理和分析时指出，目前在中国，对于捐赠人和社会公众非常关注的慈善款物用途、项目实施效果的信息，慈善组织的披露情况非常不乐观。调查同时显示，九成社会公众对慈善信息公开满意度偏低。

中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，造成这种状况的原因是多方面的，慈善组织信息披露面临着缺乏人力物力投入等诸多困境。

刘佑平分析说，信息披露、公开透明需要成本，所谓“零成本”运作是不可能实现的。信息披露的前提条件是慈善组织自身需要有一定的信息处理能力。以财务信息为例，慈善组织每年需要编写财务报告，并经审计机构审计后形成审计报告，而聘请外部审计机构同样需要产生成本。另一方面，无论慈善组织是通过建立机构官方网站、自己建立传播渠道，还是使用已有的传播渠道，信息的传播同样需要成本。

“但目前中国的慈善组织，大多没有对信息披露提供必要的资源保障，相关制度也只强调信息披露的重要性，未能从资源上提供制度保障。”刘佑平说。

此外，缺乏统一标准、缺乏信息披露的动力和评估机制也是慈善组织难以做到使公众满意的重要原因。

刘佑平说：“如果披露与不披露的结果没什么两样，谁还会主动做这件事？缺乏必要的评估和硬性要求，也使得一些慈善组织缺乏动力，而且担心由于信息披露不当将带来不必要的麻烦。”

令人感到安慰的是，信息不够透明阻碍中国慈善业前进步伐这一点已经被业内所充分认识。《2010年度中国慈善透明报告》指出，从总体上看，当下中国慈善组织对信息披露和信息透明的重要性已经有足够的认识。有关调查数据显示，慈善组织中认为信息披露非常重要的占到65％，比较重要的占到31％。许多慈善组织不仅在努力增强自身慈善信息披露，还通过改进服务来提升慈善组织的公信力和透明度。

今年4月，北京市民明宏伟在海淀区的一家邮政网点寄出了一份价值100元的学生型文具包，一个月后，明先生收到了一封来自安徽省金寨县白塔畈乡大岗中心小学一名一年级女生的回信，告知“爱心包裹”已经收到，感谢好心人的帮助。

明先生参与的这个“爱心包裹”活动是由中国扶贫基金会于2009年发起的一项慈善捐赠主题活动，在他寄出的“爱心包裹”里，有一张回音卡。正是这张小小的卡片，架起了明先生和受捐赠人之间的桥梁。“这样的捐赠让人感觉很透明、很放心。”明先生说。

刘佑平表示，上述例子表明，目前增强慈善活动信息公开透明，让慈善活动在阳光下运行，已经被整个行业充分认识，并已基本达成共识。

与此同时，在一些地方的立法实践中，对募捐行为前后的信息公示也作出了规定。如2010年5月1日实施的《江苏省慈善事业促进条例》首次以立法的形式明确规定了慈善组织的信息披露义务和信息披露范围。这些举措都得到了社会各界的广泛好评。

为此，《2010年度中国慈善透明报告》进一步建议，慈善事业发展亟待加快推动全国性慈善信息披露立法进程。

鉴于慈善组织信息披露具有专业性强等特点，《2010年度中国慈善透明报告》还建议，加强对慈善组织信息披露能力的培训，建立慈善信息披露评估与奖励机制，完善相关监管体系，以期进一步提升中国慈善组织的透明度和公信力。