岛内选举离不开农会

喧嚣热闹数月的台湾“五都”选举27日终于落下帷幕，至此，国民党拿下台北市、新北市、台中市，民进党固守高雄市、台南市。由于此次选举对2012年台湾地区领导人选举影响深远，因此各地选战打得轰轰烈烈，特别是两党地方“桩脚”（泛指深谙地方生态、具组织动员实力的基层势力者）也铆足全力参与，而拥有近200万会员的台湾农会组织，正是其中不可小觑的一股力量。

历史悠久的“事业单位”

台湾第一个农会于1900年创建于台北县三角涌（今之台北县三峡镇）地区，当时是仿照日本农协组织，召集当地地主士绅组成的以协助征收地租、改良耕地及奖励养猪业为目的的团体。此后，日本政府为推行“工业日本、农业台湾”的殖民政策，以律令公布“台湾农会规则”及其施行细则，正式赋予农会法人地位，并开始将农会组织纳入控制范围，从此，台湾农会开始有了“官办”色彩。

1952年，台湾行政部门颁行“改进台湾省各级农会暂行办法”，改组日据时期组成的台湾农会成为纯粹农民自有团体。但由于农会是地方政经资源与资讯汇集的中心，主要功能是协助政府推行农业施政，而且诸多业务均由政府辅导支持，因此相当于“半个官方组织”。

“如今我们完全是自负盈亏，自给自足。”云林县农会总干事谢淑亚告诉《环球时报》记者，“农会大部分的盈余要用作农业推广、训练及文化、福利事业。”如今台湾农会定义为“非营利社团法人组织”，不仅是农民团体，更具有服务广大农村社会之责任。而农会的主管机关则是“行政院农业委员会”，在地方则为各县市政府。因此，综合其定位性质，与大陆的“事业单位”还颇为相像。

“台湾农民的坚硬联合体”

在岛内，农会共有290个单位，由于各地农会基本是按行政区域组织成立，因此其组织遍布全岛，与农民生活紧密融合。谢淑亚介绍说：“农会最主要的功能就是经济功能，我们的业务无不与农民的生活息息相关。”过去台湾农会最主要的盈余来自于信用部，即吸收存款，辅助农民融资，如今许多农会的推广、供销部门也做得十分成功，成为农会收入的主要来源。而具有公益性质的推广部，主要负责农业技术的推广工作。例如在每个里（村）设置产销经营班，产销班按照农会统一的技术标准组织生产，产品使用统一的品牌和包装。

“我们产区的茶统一叫作‘珠露’，这是农会成员共同的财富，大家都会用品质来维护这个品牌。”嘉义县竹崎乡石棹茶区产销班班长刘启全说，“没有商品化的农产品很难被市场接受，在这个过程中农民需要辅导，形成坚硬的联合体。”

除此以外，基层农会还要促进农村小区发展、建立健全农村社会生活，一方面将政府农业政策落实执行，另一方面则要表达农民意愿与农业环境，甚至培养乡村领导人才参与问政。

选举文化下的隐性政治功能

尽管台湾农会属于非营利社团法人组织，其目的并不在于政治，但如此庞大坚实的群众基础，使其在台湾各地具有相当的影响力，成为不可小觑的政治力量。

一名农会总干事向《环球时报》记者透露，由于农会与农民紧密融合，因此在选举中也是参选者拉拢的对象，甚至地方派系介入农会也是常有的事，此次“五都”选举首名因查贿而逃跑的台南市议员候选人陈进雄即是一例。

地方派系介入农会，通常是以金钱买票获取理、监事席次，此后即可实际控制农会之经营。由于理、监事多具有政治影响力，因派系不同往往借助人事干预，抵制决算与业务之经营，甚至会左右农会总干事的遴聘。“虽然农会总干事只是农会理事会聘用的职业经理人，但一般都深根地方多年，影响力非常大。”一名农会干部介绍说。

由于国民党在台湾执政时间较长，对农会一直采取扶持的政策，因此农会曾一度被视为是泛蓝团体。民进党执政期间，曾试图去除农会的信贷功能，以逐步瓦解农会团体，无奈最终遭到了基层农民的强烈反弹而作罢。27日“五都”选举结果出来后，在高雄、台南两个农业重地，国民党籍候选人均落选。如今，这个深植台湾农村的“桩脚”到底是什么颜色，恐怕谁也说不清楚。