坎昆会议：应对气候变化 中国在挑战中前行

中新社北京11月24日电 题：应对气候变化 中国在挑战中前行

作者 黄瑞

2010年，中国在应对气候变化的行动中，又迈出了重要一步。中国发改委23日公布的《中国应对气候变化的行动与政策》报告描绘出了中国今年的“步伐”： 在“十一五”(2006年-2010年)前四年单位GDP能耗累计下降15.61%的情况下，预计今年年底，中国将能够完成单位GDP能耗比2005年下降20%左右的目标。

中国官方在今年陆续交出了节能减排的成绩单：今年7月份，中国就已经完成1000万千瓦小火电的全年淘汰目标，这意味着“十一五”期间中国淘汰的小火电机组规模已超过了英国全国的火电装机容量；中国目前所有装有脱硫设施的燃煤电厂装机规模已达4亿多千瓦，占全国火电装机规模的70%以上等等。而实现“十一五”的节能减排目标，相当于节省了6亿吨标准煤、少排放了15亿吨二氧化碳。

此外，中国把节约能源作为发展的重大战略，也催生了绿色产业和绿色经济的快速成长。国家能源局局长张国宝5月份参加“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”时表示，中国的太阳能光伏电池年产量连续三年居世界第一，风力发电规模位列全球第二，水电技术已达到了世界领先水平。

成绩斐然，得之不易。2010年中国面对的节能减排压力巨大。今年一季度，单位GDP能耗指标不降反升，同比上涨3.2%，电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行业的加快增长，是当季能耗指标上升的主要因素。

面对严峻形势，中国频频“出招”加大政策力度。官方表示，“十一五”节能减排目标是“必须兑现的庄严承诺”。从声明将实行严格问责制、决定全面清理对高耗能企业的优惠电价，到下达18个行业今年淘汰的落后产能必须在三季度前全部关停之命令等等，可见中国应对气候变化之决心。

尽管工作取得成效，但在一些应对气候变化政策的具体操作层面，却反映出运行机制的不完善，如最近为媒体所热议的河北某地方政府违规拉闸限电，其后暴露的便是一些地方政府借节能减排之名，取私利的投机心态。

同时，中国应对气候变化形势依然严峻，面临着发展经济与改善环境的双重压力。当前，中国仍是世界上最大的发展中国家，正处于工业化、城镇化加快进程中，还有数千万贫困人口，发展经济、改善民生的任务艰巨。而在生态环境不堪重负情形下，中国改变粗放式的发展模式已迫在眉睫。

正如国家发改委副主任解振华所说，为实现单位GDP能耗降低目标，中国已付出了巨大的努力。对于未来，中国仍需面对诸多挑战，如何把握发展经济与节能减排之进度、完善政策的运行机制和监管体系，都将考验中国的智慧与决心。