广东中山试点民行联络站化解上访 民众测试真假

中山试点民行联络站化解上访

目前上访案件中涉法案超过八成，检察官联络员走进社区主动接案

◎一边是有问题要解决而上访，一边是检察院案源缺乏。要解决这个矛盾，就需要民行部门的检察官走进社区，走近市民去主动化解矛盾。

◎今年1月15日，中山市二区院将民行联络站制度推广到辖区全部共9个镇，在每个镇聘联络员2名，联络员总数达40人。一年半过去了，中山市二区院已受理各类民事、行政申诉案件84件，其中63件来自已设联络站的小榄镇。

◎“法律常识不够”成为联络员反映的最主要困难。虽然检察院已经给联络员们进行了全方位的培训，但毕竟时间有限，对一些年龄较大的联络员来说，全面掌握法律知识也不是一件容易的事。

南方日报记者赵杨通讯员李蓓林俊杰

最近，某些地方为了维稳借力“安元鼎”之类的黑保安公司，不仅无助于解决问题，反而滋生了新的矛盾，引起广泛关注。

为了切实解决群众的难题，避免“安元鼎”、“跳楼秀”之类的极端做法，广东正在酝酿一项新的政策，试图化解这一矛盾——近日，有15个人从中山市第二市区人民检察院(下称“中山市二区院”)检察长潘雪亮手中接过了“民行联络员”的聘书。“民事行政检察工作社区联络站制度”也由两个试点社区推向了中山市二区院所辖的9个镇。

这是一个什么样的制度？与解决上访有什么关系？如何将“上访”、“闹访”引入依法表达利益诉求的轨道？

检察院有权解决涉法上访案

当前，“上访”与“维稳”越来越成为各级政府乃至整个社会关注的一对“矛盾”。据有关部门统计，上访案件中，八成以上是涉法案件，其中又有大量涉及民商法的裁判和执行案件。

执行难，一直是司法系统最难解决的问题之一。而“执行难”造成的“上访”、“闹访”，往往成为维稳要处理的重大事件。

按照我国的法律，这一问题应由法院来协调、解决。但实际上，由法院来协调又有很多窘境。“我本身就不认同法律的判决，他来协调，我心里自然会抵触。”不满法院判罚的邓某告诉笔者。

矛盾该如何解决？一个具有公信力和法律权威的、有耐心的“第三方”呼之欲出。

广东省人民检察院民事行政检察处处长张健告诉笔者，国家法律和制度赋予检察院对人民法院的民事审判、行政诉讼活动以及执行活动进行监督的职能，检察院的民行部门可以发挥其抗诉监督、息诉和解的职能。检察院对解决涉法上访案件具有制度赋予的、天然的优势。

“但是，我们原来不知道检察院能解决这些问题。”中山市小榄镇永宁社区人民调解员梁志红说。

对此，张健解释，由于检察院没有派驻机构，加之宣传力度不够，所以“触角”很难伸到镇区等基层，导致检察院的这一职能难以体现，检察院民行部门也面临案源缺乏的困境。