官员称北京城市总体规划实施存在六大突出问题

新华社信息北京11月17日电 北京市有关方面负责人17日表示，《北京城市总体规划（2004年－2020年）》实施存在城市人口、资源、环境之间的矛盾愈发尖锐等六大突出矛盾和问题，总体规划中确定的2020年人口规划目标将难以实现。不断膨胀的人口规模和十分有限的资源承载力形成鲜明对比，解决人口与资源、环境之间的矛盾已经刻不容缓。

北京市规划委员会主任黄艳17日上午在北京市第十三届人大常委会第二十一次会议上作《关于＜北京城市总体规划（2004年－2020年）＞实施情况评估工作的报告》时说，北京要提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现更高水平的科学发展，还面临诸多问题和挑战。

黄艳分析了六大问题：一是人口规模的快速增长与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出，人口单中心过度聚集的状况没有根本改变，资源特别是水资源紧缺成为北京发展长期面临的重大瓶颈；二是产业结构优化升级的任务十分繁重，自主创新能力、综合竞争力和产业发展的内生动力还不够强；三是城乡二元结构导致城乡之间发展差距依然存在，城乡接合部矛盾突出，并已呈现向新城、小城镇蔓延的趋势；四是文化软实力和影响力亟须提高，以旧城保护为核心的文化名城建设需要探索更有力的实施机制；五是宜居城市建设任重道远，交通、住房、公共服务和社会稳定等方面的矛盾依然存在，以及由此导致的成本上升、效率下降问题，成为影响首都协调可持续发展和城市竞争力的突出环节；六是区域协调发展机制尚待健全，北京对区域发展的辐射带动作用还没有完全发挥，京津冀区域协调发展有待进一步推动。

北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员赵义在作相关报告时也表示，人口、资源、环境的矛盾依然是当前首都经济社会发展中最主要的矛盾，三者中最迫切的又是人口问题。从目前情况看，总体规划中确定的2020年人口规模目标将难以实现，不断增长的人口规模给首都生态环境带来极大压力，特别是水资源承载能力已经达到极限。1999年以来，北京地区连续干旱，为了保证城市发展，北京市付出了巨大的水资源代价，水资源连续12年入不敷出，致使水库库存严重不足，地下水位持续下降，应急水源地连年超采，使水资源安全面临极大风险，特别是“十二五”期间的水资源形势更为严峻。

赵义说，北京市在垃圾处理、污水治理、公共交通、住房保障和地下管网建设等方面相对滞后，欠账不少，这些问题已经成为制约首都经济社会发展的不和谐因素，必须下决心解决。

赵义表示，目前北京市中心城人口和产业过度集中的局面没有得到根本改变，六个城区内集中了全市60%以上的人口和75%的国民生产总值，摊大饼式的城市发展格局依然没有得到有效遏制。新城综合功能尚显不足，产业与居住脱节状况比较普遍，没有有效发挥总体规划中提出的疏解中心城人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的作用。

赵义还表示，总体规划实施评估工作反映出北京产业发展存在问题：经济增长的质量和效益有待进一步提高，产业发展与人口增长和资源环境承载能力之间的矛盾尚需更好地加以协调；自主创新能力不足，首都科技优势尚未完全发挥，产业核心竞争力不足；产业发展整体统筹协调力度需要加强，各级各类产业区布局分散，存在同质化竞争现象，区域范围内综合配套、梯度协作的产业集群化程度不高。生态涵养区的主要任务本应是加强生态环境的保护与建设，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，但有些区县迫于经济发展的压力，很难将生态保护与建设放在首要位置。

黄艳表示，要按照国务院对北京城市总体规划的批复要求，积极推进城市空间结构的战略调整，促进人口、资源和环境协调发展，加快调整经济结构与引导产业合理布局，着力建设宜居城市和改善人居环境，加大统筹协调力度和深入执行区县功能定位，努力保障首都实现全面、协调和可持续发展。