珠三角基本公共服务将一体化 非户籍被纳入保障

羊城晚报讯 通讯员符信：到2020年，珠三角将建立起覆盖城乡、功能完善、水平在全国领先的基本公共服务体系，所有珠三角居民平等地享受十项基本公共服务，并努力使基本公共服务水平在国内位居前列。这是《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)》提出的目标，也是新时期广东进一步解放思想、先行先试的又一重大举措。

珠三角基本公共服务一体化意义重大

根据《规划》，将从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面入手，努力破除珠三角行政区划、城乡二元体制的限制和障碍，构建资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。

《规划》提出，到2012年，初步建立起一体化的制度和机制，基本实现各市内部城乡、县(市、区)之间基本公共服务一体化。同时，逐步推进各市之间基本公共服务制度对接。到2020年，全面推进各市之间十项基本公共服务制度机制的对接，珠三角建立起覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平在全国领先的基本公共服务体系，所有珠三角居民平等地享受十项基本公共服务。

一定区域内的基本公共服务一体化，比均等化的要求更高。它不仅要求政府提供与发展水平相适应的基本公共服务，而且要实现区域内基本公共服务的动态流转，这不仅是区域经济一体化的必然要求，而且是社会发展的巨大进步。

率先打破城乡分割 重点保障农民工

《规划》在全国率先把非户籍常住人口纳入保障范围。保障以农民工为主体的非户籍常住人口的基本公共服务，是推进基本公共服务一体化的最大难点。农民工长期在外，难以享受到流出地政府提供的基本公共服务；由于尚未从根本上打破城乡分割、区域分治的体制制度安排，他们也难以享受流入地政府提供的基本公共服务。珠三角是我国农民工流入最多的地区之一。《规划》明确在尽快实现户籍常住人口基本公共服务一体化的同时，重点保障非户籍常住人口最迫切的基本公共服务，切实提高非户籍常住人口基本公共服务享有水平。这意味着，珠三角将在全国率先打破城乡分割、区域分治的公共服务制度，继续成为全国人力资本积聚的高地。

到2012年，珠三角将初步实现不同群体的生活保障制度的对接，如，农村养老保险全覆盖和基本养老保险关系可转移、制度可衔接、财务可持续；医疗保障服务将在区域内流转顺畅，待遇互认等。

享受高质量服务 珠三角百姓获实惠

《规划》透露的信息显示，珠三角百姓将从基本公共服务一体化规划实施中得到如下实惠：一是，有利于人们在珠三角区域内自由择业和创业。二是，可以享受到更高质量水平的公共服务。三是，缩小地区间的公共服务水平差距。