河南郑州公安体制创新改革 副局长解读重组职能

据中国之声《新闻纵横》报道，2010年11月7日，郑州的124个公安分局和派出所整合成为29个派出所，基层一线警力增加到5536人，派出所90%以上警力直接上一线执法执勤，以崭新的姿态为郑州750万市民服务。

这组数字见证了此次郑州公安体制的创新改革，沿用了60余年的公安管理模式和警务运行模式已成为历史。一警多能、多警合一、撤消公安分局和做大做强派出所的“大派出所制”，是这场轰轰烈烈的警务机制改革的最大看点。郑州市公安局副局长张武清这样定义了重组后派出所的新职能。

张武清：新组建派出所内设“四队一室”，真正成为集“打、防、管、控、服务”为一体的综合性战斗实体，由以前“一区一警”变为现在的“一区多警”。最大限度的屯警街面，有警接警，无警巡逻，缩短了出警时间。同时实现扁平化指挥，强化110指挥中心的权威，交警、巡警合并，在派出所建立交管巡查大队，实现“一警多能，综合执法”。

对于民警而言，改革后他们的日常工作将更加务实，有超过60%以上的警力扎根社区，真正成为就在百姓身边的安全卫士。社区民警王刚这样看待改革后的工作变化。

王刚：今后，社区民警的常态工作时间在社区，不参加派出所的日常值班，随时接受群众问询、求助，实现了社区民警专职化。

对于群众关心改革后如何报警、户籍办理等一些热点问题，警方明确表示：新组建的派出所业务工作与原市区公安分局、派出所实施无缝对接，改革后报警方式依然只需拨打110，对于正在办理的案件由原办案人员继续办理，原市区各分局和派出所现有的户籍室全部保留，市民到原派出所可以办理各类证件。

这样的警务改革能否最终达到郑州警方最大限度方便群众、服务群众初衷？郑州公安局的管理新体制能否成为全国公安体制改革的“先行军”？

11月6日，郑州市公安局副局长、市公安局警务机制改革办公室主任张武清对外发布消息，河南郑州公安机关公安管理新体制于11月6日全面启动运行。

从11月7日开始，郑州市区原有的10个公安分局全部撤销，原来运行的124个派出所整合为29个派出所。中国人民公安大学治安系主任郭太生说，这次警务改革符合行政机关改革的大方向，还能够减少中间环节，空出大量的警力充实到公安工作的第一线去。

郭太生：从大的方面说，十七大提出建设服务型的政府，符合我国行政机关、政府机关改革的大方向。因为充实基层公安机关，把大量警力放到街面上，到基层去，一直是公安部长期规划的设想。我们不可能增加很多警力，在有限的警力下如何做到最优，这也是一个很好的途径。

改革之后，郑州公安系统的指挥层级，由过去的“市公安局——公安分局——派出所”三层管理，变为“市公安局——派出所”两层管理。郭太生主任说，警务系统的扁平化管理能够更好的提高效率，这样的影响则集中体现在公安工作的情报信息方面。

郭太生：现在信息社会，公安工作当中的情报信息工作是非常重要的一个(方面)，有利于情报信息的搜集严防，这些新机制的形成。比如，情报信息直接通到市局上面去，(加快)信息流通传递的速度。

改革一套沿用了60多年的制度，这其中的难度不言而喻，中国人民公安大学的王大伟教授就表示这样的改革会遇到的阻力会很大。

王大伟：阻力会很大，改革牵扯到人事，困难可能会大一些。一般的评价标准分为客观标准和主观标准，就是公众满意度和警民关系的改善。在这个改革的过程中公安机关民警是不是满意，是不是高兴。

郭太生主任则表示，这毕竟是打破一套旧的机制，重新建立一套新的机制，肯定需要一定的时间进行磨合。

郭太生：这样的改革究竟成果怎么样，需要时间的检验，毕竟原(机制)除了人员的划分，中间的层次(如分局)还有很多具体职能，行政审批行政许可法案裁决等，就剩下两个层次一个市局一个派出所，得有一个过程。

究竟郑州市公安局的改革是不是成功的改革，中国警务管理机制的改革应该怎么改？王大伟教授认为真正判断改革有没有效要靠时间来检验。

王大伟：这些年不仅有把分局取消建派出所，也有取消派出所建分局的。改革的勇气和初衷是应该积极肯定的，现在说效果为时过早。（记者汤一亮 苏伯皓）