广东启动地方法规立法后评估 报告将向公众公布

漫画。绘图：简仁山

◎“立法为民，贵在法优。法治之法，须是良法。”这句话烂熟于每个立法者的心中。然而，什么样的法规才算得上是良法呢？立法后评估可以对法规制度设计开出“体检报告”，将有助于提高立法质量。

◎评估报告不会出现太多的法律术语，而是围绕民众普遍最关心的问题。报告除了提出问题，还将提供解决问题的建议。这份评估报告一定会向公众公布。

◎民生关注度高的法规，先行评估。省人大常委会以后还会作出安排，评估工作将逐步成为常态化的工作方式。《广东省流动人口管理规定》和《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》将陆续开展立法后评估。

●南方日报见习记者 赵琦玉 统筹 徐林

“立法为民，贵在法优。法治之法，须是良法。”这句话烂熟于每个立法者的心中。然而，什么样的法规才算得上是良法呢？

今年，广东省人大常委会立法后评估拉开大幕，《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》成为“回头看立法”的首个现实样本。

立法后评估，在对法规制度设计作出“体检报告”后，将如何为法规缺陷开出良方？这剂良方能否有效推动地方法规的“立、改、废”，增强法规的可操作性，提高立法质量？

随着《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》立法后评估工作的进一步展开，这些追问的答案或许还不十分明朗，但却可见端倪。

各省直部门和自治县的“中期作业”汇集整理后，由省人大常委会形成一份立法后评估初稿，明年1月，省人大常委会主任会议讨论后，最终将形成一份正式的立法后评估报告———这份报告将成为广东第一份立法后评估报告

“今年，省人大常委会把立法后评估作为重点工作之一。”广东省人大常委会副主任谢强华在座谈会上说。

10月29日上午，《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》(下称“办法”)立法后评估座谈会在清远召开。与会成员阵容强大：省人大常委会委员，省发展和改革委员会、民族宗教委、财政厅、人力资源和社会保障厅、交通厅、水利厅等9个有关部门的“话事人”，韶关市人大常委会、乳源瑶族自治县、连山县壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县的“当家人”全部在场。他们都是来交立法后评估“中期作业”的。

今年初，《办法》立法后评估纳入省人大常委会的重点工作计划，谢强华领导评估组，下设省直机关领衔的工作小组。

7月底，《办法》的主要实施机关———广东省民族宗教委“打响头炮”，率先对法规的实施情况展开调查研究。3个月后，评估组赴3个少数民族县———连南县、乳源县、连山县实地调研，并召开当地部门的专题汇报，以及人大代表、公众座谈会。

连南瑶族自治县县委书记崔建军告诉南方日报记者，基本上县里所有部门都参与了这次评估。

“从调研中，我们发现《办法》立法后评估最需要反映的两个问题：一个是法规的可操作性，例如《办法》一共32条规定主要是以实体为主，程序性的条款很少，很多政府干部只知道权利和义务，却不知道如何操作；另一个环节是执法监督。”崔建军说。

各省直部门和自治县的“中期作业”汇集整理后，由省人大常委会形成一份立法后评估初稿，明年1月，将提交广东省人大常委会主任会议。主任会议讨论后，最终将形成一份正式的立法后评估报告———这份报告，将成为广东第一份立法后评估报告。

“我相信，这份报告是很好读懂的。报告里不会出现太多法律术语，而是围绕民众普遍最关心的问题。报告除了提出问题，还将提供解决问题的建议。”广东省人大常委会副秘书长金正佳表态，这份评估报告一定会向公众公布，到时3个自治县的村民也将拿到这份和他们生活息息相关的法规“体检报告”。

报告或成法规“立、改、废”良方

最重要的，还是要通过立法后评估，弄明白法规对经济社会产生的不适应性究竟达到什么程度。为了确保评估报告的建议落到实处，不排除“再评估”的可能性

相比这份立法后评估报告，公众更期待的是，评估报告将给法规所面对的对象带来什么样的变化？将对法规贯彻实施产生什么样的影响？更进一步说，它将为法规的“立、改、废”，开出怎样的良方？

在立法后评估出现之前，省人大常委会对地方性法规进行监督的最主要形式是执法检查，主要了解法规在现实生活中的实行状况，以及各法规主体对法规的反应。

与执法检查相比，立法后评估涉及的范围宽泛得多。如果说，执法检查履行的是人大常委的监督职责，那么立法后评估则是将监督职责继续扩展、深化，从这个角度看，立法后评估所做的，不仅是检查，更是检讨。

金正佳认为，人大制定地方性法规，目的是为地方经济社会发展提供法律保障。“立法后评估，让我们回头看看，立法是否取得预期效果，是否符合科学立法、民主立法的原则。此外，立法后评估也可以检查法规贯彻实施过程中，实施得如何？是不是良法？如果是良法，是否发挥了良好的效果和作用？”

“我们在调研《办法》的过程中，发现不少问题，比如从针对性、适应性和可操作性来看，《办法》的立法质量有待提高；贯彻《办法》的过程中，还存在执法是否到位的问题；政府工作人员的法律意识也要进一步提高———有部分同志甚至不知道有这样一部法律。”金正佳说。

“发现问题不难，难在怎么解决所发现的问题。”金正佳认为，人大负责立法，但是法律的贯彻实施需要各有关部门去执行，如何发挥省人大的职能作用，围绕立法和立法后评估，推动政府和相关职能部门很好地贯彻实施，才是工作的关键。

正因为如此，如何让这份仅前期准备就费时近半年的报告真正“落地”、推动法规的立、改、废才会如此备受关注。

金正佳表示，最重要的，还是要通过立法后评估，弄明白法规对经济社会产生的不适应性究竟达到什么程度。“法律具有滞后性和稳定性的特点，如果仅仅只是不适应，没有达到必须修改的程度，让它稳定一段时间，也有利于保证法律的权威。”金正佳说，“但是如果不适应性到了一定程度，就必须通过立法工作的形式加以修改。”

“为了确保评估报告的建议落到实处，我们不排除‘再评估’的可能性。”金正佳说。

至于最终省人大常委会将如何采用立法后评估报告的建议，如何进行法规的修整，目前还在研究中。