旅游预警发布遇困境 旅游者安全保障办法难产

●像战争、持续的自然灾害、持续的重要疫情，可以明确发布预警信号，但是实际上，这些最有可能明确预警的风险，却根本不需要旅游部门来预警。因此造成了一个很尴尬的局面，能够预警的一般是不需要预警的，而不能准确预计的风险却正是需要预警的。

●旅行社得靠自己的经验去判断。这样一来，问题的关键就出现了：如果预警准确，大家都高兴；如果不准确，旅行社就要承担错误判断的后果。

●昨天发布的《最高人民法院关于审理旅游纠纷适用法律若干问题的规定》明确，“旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。”司法解释都出台了，《旅游者安全保障办法》的出台还要等多久？

旅游事故频发，旅游安全备受社会关注。连日来因自然灾害、突发危机、中毒事件等造成的游客伤亡，更让众多媒体呼吁完善旅游预警机制。但是，南方日报记者调查发现，目前国家尚无明文规定的旅游预警机制，就连去年10月拟实施的《旅游者安全保障办法》，至今一年多也没有下文。

为何旅游事故频发却没有一个部门可以发布权威信息供参考？实行旅游预警发布有多困难？南方日报记者走访业内人士，一探究竟。

导游的“赌博”

景区因发现存在安全隐患自动关闭时，导游直接带团远离即可。然而，并不是每次都这么幸运

对危机的预测，像是一场赌博。导游专业毕业的黎丽考取了导游证，有过不少带旅游团的经历。今年10月，黎丽曾带团前往海南。不幸的是，就在这个一贯以来都是旅游旺季的10月，海南暴雨持续不断，不少旅游团因此被滞留或被迫更改行程，黎丽所带的团就是其中之一。

“记得当时是在前往亚龙湾之前，我们已经知道那里比较危险，因为已经发生了事故。”她表示，有一个充足的理由能够使那一次行程发生变更，“要去的景区自动关闭了。”与常规做法一样，黎丽让游客签了《行程变更通知书》，而上面的条款写明：如果不换景点，则退钱给团员，换景点则由旅行社补差价。

“这种情况一般比较好做决定。”黎丽说，景区因发现存在安全隐患而自动关闭时，导游便不再需要迟疑，直接带团远离即可。然而，并不是每次都这么幸运。

事实上，黎丽也遇到过不听劝说的游客，“好在没有发生事故，如果发生，责任也不在导游，因为我已经在车上把要注意的事项都说清楚了，而且车上其他人也可以为我作证。”

“有时候由导游自己来判断，就像是赌博一样，如果所预料的危险真的不幸被言中，我们反而觉得是件幸运的事情。”陈蕾曾经在1998年水灾那年，带团前往张家界。她回忆道，在第一天从广州飞到张家界时，当地政府还未发出洪水预警，但是其他周边地区已经发生水灾了，她便第一时间和地接旅行社沟通，要求改签机票，变更行程，返回广州。

事隔12年，陈蕾依然觉得自己当年是幸运的，因为第二天张家界机场就被封了，不少游客被困，对有着丰富带团经验的陈蕾来说，这种准确的判断也只是出自一种偶然。

预警的不确定性

旅行社依然得靠自己的经验去判断。预警准确，大家都高兴；如果不准确，就需承担责任

与食品安全、交通安全等安全防范相比，旅游安全尤其显得特殊。

“旅游安全是什么？就是游客与你签订合同后，你就得全程保障他们的安全，吃住行游购娱，一环接一环，环环相扣，有交通安全、食物安全，还有各种各样不可避免的天灾人祸，都得防范。”广之旅总裁陈白羽表示，成熟的旅行社针对突发事件制定了相应的应急预案，并且根据多年的经验对突发事件进行分类，当发生不同的突发事件时，基于安全第一的考量，相应的应急机制也随时启动。

但是，很多时候旅行社的预警反应并没有那么快。“如果知道一个地方政局动荡，我们可以很快启动应急预案，紧急撤回旅游团，但是一些自然灾害或者偶发性的人祸，旅行社会因信息把握得不够精确，从而在判断上左右为难。”陈白羽表示，很多时候他们也需要搜集更多的消息，尤其需要政府部门发出的权威信息，但是往往都没有正式的公文下来，旅行社依然得靠自己的经验去判断。但是这样一来，问题的关键就出现了：如果预警准确，大家都高兴；如果不准确，旅行社就要承担错误判断的后果。