中国第六次人口普查开始 流动人口调查是难点

国际在线报道（记者 李晓萍）：中国第六次人口普查于2010年11月1日零点正式启动。此次全国性普查动用了约600万名普查员，中国统计部门负责此项工作的官员称，普查主要数据将在明年4月公布，所有数据汇总和深度分析工作将持续到2013年，目前最大的困难是对数以亿记的流动人口进行登记，普查准确性将对了解中国目前人口结构、老龄化状况、城镇化规模以及制定未来公共福利等政策有重要影响。

在北京西部石景山区新岚大厦社区，48岁的普查员孙秋萍女士和她的9名同事需要到社区所在9个小区约1300户家庭进行填表申报、登记。孙秋萍说，由于北京早在8月份就提前进行了一项“户口整顿和摸底清查”工作，入户登记的工作他们已经完成了80％左右。

孙秋萍说：“工作量很大，但我们前期准备很充分，户籍整顿时基本都走了一遍，大部分已经有了基础资料，也及时做了调整，减少入户调查的时间。家里有人常在的我们就做了（登记），家里没有人的我们就贴条，再联系不上就通过邻居带话之类的，尽量联系上。实在联系不上就是不在这里住。现在有多处住房的人比较多，这给普查工作带来很大困难。剩余的20％需要我们坚持到最后。”

2000年，中国进行了第五次人口普查，此后，中国的人口数量、结构、素质、就业、流动状况、住房情况发生了很大变化。全国600多万名像孙秋萍一样的普查人员需要向居民们核实包括个人基本信息、住房状况、受教育程度和迁移原因等十多项信息，约10％的被调查对象还需要填写更为详细的表格，涉及就业、婚姻和住房状况等内容。

流动人口登记是本次全国性人口普查的最大困难。孙秋萍所在的社区服务业企业和建筑工地比较多，这也是中国流动人员最集中的行业。孙秋萍发现，在初次调查后，第二次入户时已经有近三成人离开，包括长期外出务工的农民和短期实践的学生等。

中国国家统计局人口和就业司司长冯乃林先生说，流动人口调查是难点也是重点。 “目前由于中国城镇化的进程加剧，所以流动人口的规模和频率跟过去相比有了很大的增加，量大。同时，流动人口比起相对比较固定的人口来说住所不稳定，所以要入户对他们进行访问也更加困难。特别是在城市，人户分离的情况也是增加得非常快。”

“人户分离”指的是每个人的居住地和户籍所在地不一致，由于工作调动、外出经商务工、购买新房产等各种各样的原因，居民搬家并不迁移户籍，而户籍是此次调查的基础，这使得调查难度大大增加。

对此，中国采取的针对措施是按人口登记，每个地区的每个人都要登记在册，不论户籍或者居住长短。这意味着在中国境内的自然人都将是普查对象，包括常住的港澳台和外国人士，这也是中国以往人口普查所没有的。

统计部门试图从地理区域上把所有可能有人居住的地方全都标注出来，他们绘制了一份普查区划地图，全国设定了500万个普查小区，所有小区边界都有明确界定，相互之间不重复不遗漏，小区内部所有的建筑物包括住宅、办公楼和地下室、甚至临时建筑和自行车棚都要在地图上标明，普查员要清晰标注并实地到这些区域进行调查。冯乃林说：“在每一个小区里每一个房子都不能漏掉，都要把它数进来。在每一栋房子里要把每一户，凡是有人居住的每一个单元都明确地标出来。像北京有的标准的单元房会被分割成若干间，分割的也要明确地标识出来。户里要不漏人，所有居住的每一个人都要数上。最后人不漏项，普查表里所有的项目都要填全。这样普查的结果能够保证比较可靠。”

冯乃林还说，对集体居住区，如农民工的工棚、宿舍以及大学生的宿舍都是此次普查的重点，这将进一步保证对流动人口登记的准确性。

中国国务院副总理李克强此前通过广播电视号召民众积极行动，如实提供信息，参与和支持人口普查，确保普查数据真实、准确、完整。