四川简阳原市长违法批地被免 1周后异地再任职

10月13日上午，国土资源部通报了5起国土资源违法案件的查处结果，其中包括四川省简阳市政府违法批地案。

此次违法批地案恐远非程序上的“瑕疵”这般简单，其背后隐藏着这个西南小城在区域经济大潮中“向死而生”的雄心和尴尬

法治周末记者 王峰 发自四川简阳

距离成都东南方向40公里的三岔湖正日趋沸腾，这块27平方公里的水面正成为四川省着力打造的新的经济增长点，短时间内已聚拢超过百亿元资金。

一次意外的处罚，使得这块“吸金”热土火热发展背后的尴尬凸显。

10月13日上午，国土资源部通报了5起国土资源违法案件的查处结果，其中包括四川省简阳市政府违法批地案。

通报指出，2008年至2009年间，简阳市政府先后4次以政府常务会议形式，决定将三岔湖周边20宗共6204.47亩土地出让用于旅游、商住开发，其中集体土地4659.91亩(耕地1498.62亩)。

这批土地被国土部成都督察局认为批地程序违法，简阳市所属的地级市资阳市也给出了一份颇为严厉的罚单：简阳市市委副书记、市长段成武党内警告处分，调离市长岗位；此外，包括一名副市长和国土局局长在内的多名官员被给予纪律处分。

然而《法治周末》记者调查得知，此次违法批地案恐远非程序上的“瑕疵”这般简单，其背后隐藏着这个西南小城在区域经济大潮中“向死而生”的雄心和尴尬。

被调离市长一周后任职

此次会议上，对被党内警告的段成武，评价出奇的“高调”，出席会议的资阳市市委组织部长王荣木充分肯定了段成武的工作成绩

国土部的通报于10月13日上午的新闻发布会向外界发布，但资阳市当地政府的处理结果早在8月就已作出。

8月18日，简阳市政府召开领导干部见面会，宣布免去段成武中共简阳市委副书记、常委、委员职务。

但在此次会议上，对被党内警告的段成武，评价出奇“高调”，出席会议的资阳市委组织部长王荣木充分肯定了段成武的工作成绩。

他说，段成武在担任简阳市市委副书记、市长期间，简阳的经济实力显著增强，社会更加和谐稳定。“这些成绩的取得是简阳市委、市人大、市政府、市政协领导班子的共同努力和全市人民共同工作的结果，段成武同志在其中发挥了重要作用。”

在这次会议上，被免职的段成武还作了较长篇幅的发言。

短短一周之后，8月24日，资阳市第二届人大常委会第二十五次会议，就通过了段成武为资阳市财政局局长的任命。段成武迅速转换角色，成为地级市要害部门一把手，似乎其仕途并未受到违法批地事件的影响。

按照中央关于领导干部问责的相关规定，受到调离岗位处理的领导干部，一年内不得提拔。受到党内警告的党员，被要求一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

段成武的调任得到了简阳当地官员的证实。但当地一名官员告诉《法治周末》记者，段成武还是受到了违法批地案件的牵累。“在资阳市所辖的全部4个县市区中，有3个是财政扩权县，资阳市级财政并不雄厚”。

段成武在就任资阳市财政局局长的任职承诺中也称，要“积极向上争取支持，不断拓宽聚财领域”。

而简阳市是四川省财政扩权县中财政收入最高的一个。在简阳当地不少官员看来，段成武在促进当地经济发展方面颇有能力，很多大手笔均出自段成武的领导。

违法批地内幕

简阳批地的违规之处，就在于将这6000多亩土地在未经省里批准的情况下，就擅自挂牌并由某公司通过拍卖所购得

三岔湖开发作为包括龙泉湖和龙泉山在内的“两湖一山”的一部分，一直是简阳市和邻市成都市的重点发展项目。“十一五”期间，“两湖一山”更是被四川省列为全省新五大精品旅游区之一。

在“两湖一山”之中，三岔湖又是被开发的核心区域，这片绝大部分位于简阳市境内的水域，其用于区域合作的面积多达90平方公里。简阳市规划到2020年，要将三岔湖建成为一个30平方公里，能容纳30万人的现代化城镇。

但三岔湖的规划开发也面临诸多掣肘，首当其冲的就是用地指标限制。尽管是地震重灾区，相应享受较宽松的用地指标，但简阳市每年新增的用地面积仍不过700亩。

这与三岔湖开发的海量土地需求存在巨大差距，违法批地案即事发于此。《法治周末》记者调查得知，简阳批地的违规之处，就在于将这6000多亩土地在未经省里批准的情况下，就擅自挂牌并由某公司通过拍卖所购得。

国土部通报中称，包括一家名为成都天骋置业咨询有限公司在内的20家公司拍得了上述土地。但《法治周末》记者得知，这些土地其实全部流向了一家名为香港汇日集团的外资企业。

一名简阳市国土局官员称并不了解成都天骋置业咨询有限公司的情况，“这可能是汇日集团为运作土地拍卖成立的一家子公司”。据公开资料显示，天骋公司的经营范围包括房地产营销策划、房地产投资信息咨询、房地产经纪，房屋经纪以及物业管理，并不包括土地及房地产开发。

汇日集团则是一家涉及水电、房地产及物流领域的多元化公司，亦是三岔湖开发的重要投资主体，其承建的三岔湖快速旅游通道是三岔湖开发建设所落实的第一个项目，若不是遭遇自然灾害，这条直通成都市的道路本已通车。

这条全长16公里的道路预计投资7亿多元，由于发生大面积塌方，目前投入资金已超过一倍。但一名简阳当地官员告诉《法治周末》记者，汇日集团并不拥有这条道路的经营权。

汇日集团的投资还远不止于此，他们还投资建设了资阳至三岔湖公路建设项目，总投资额达17亿元，以及资阳市城区二环路建设项目，总投资额达4.5亿元。

甚至有传言称，为了筹措如此庞大数量的现金，汇日集团将其位于龙泉湖的地产项目出手才得以周转。

当然，汇日集团如此巨大的投入并非没有产出。简阳当地一名官员称，当地政府配套给了汇日集团部分土地“用作补偿”，而此次违法批地的土地即全部是配套给汇日集团所有。

按照通报中所称，2009年4月至2010年1月，成都天骋置业咨询有限公司等20家公司，先后通过拍卖方式竞得4659.91亩集体土地，土地出让价款总额7.48亿元，折合每亩约16万元。汇日集团用于建设三岔湖旅游快速通道占用了564亩土地，每亩土地的出让价是10万元。

而简阳市国土局一名官员告诉《法治周末》记者，几乎同时开发的长岛国际会展中心项目，其土地出让价达到了每亩30万元。今年3月，简阳市分管国土的副市长王志则向媒体透露，综合计算，整个三岔湖开发区域土地的平均市值应该在60万元/亩。

汇日集团所享受的“优惠”由此可见一斑。

同样可见一斑的是，同在三岔湖的台湾藩薯藤·T娜项目，这个初始规划不过占地80多亩土地的观光农业项目本与简阳市无关，其用租赁形式使用的土地属于四川省龙泉山灌区管理处。

简阳市国土局官员向《法治周末》记者确认，此项目并未使用简阳市土地，但《法治周末》记者得到的一份今年9月20日简阳市委会议纪要却显示，同意该项目增加不超过60亩商住用地作为项目用地。

会议还要求新增土地采取整体带规划设计方案的拍卖出让方式，起拍价不低于35万元/亩，并指出由副市长樊勋牵头与汇日集团协调用地范围。