能源局局长：煤炭工业成就巨大 大型矿难未遏制

新华网北京10月27日电10月27日由国家能源局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会共同主办，国家安全生产监督管理总局国际交流合作中心承办的2010中国国际煤炭发展高层论坛在北京隆重开幕，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在会上致辞：

女士们，先生们，大家上午好！目前，国际社会空前关注气候变暖和减排问题，煤炭也受到很多诟病。清洁煤使用，煤矸石、煤泥综合利用，以科学发展理念来指导煤炭的开发使用等方面也越来越受到重视，煤炭现代化矿井建设取得了巨大进步。煤炭是中国能源的主体，分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。“十一五”以来，在国务院关于促进煤炭工业健康发展若干意见的指引下，经过各个部门、各个地区、各个企业及行业协会共同努力，进行煤炭工业建设，稳步推进，煤炭工业取得了巨大成就。突出表现在以下几个方面：

一是煤炭供应能力显著增强。2009年，全国煤炭产量达到29.73亿吨，接近30亿吨，比2005年增加了7.68亿吨，年均增长1.92亿吨。预计今年煤炭产量要接近32亿吨。

二是煤炭产业结构逐步优化。大型煤炭机械建设稳步推进，大型煤炭企业集团快速成长。像我们的神华集团，年产量已经达到4亿吨，有说这个产量是世界第一。同时，我们淘汰煤炭落后产能，也取得了成效。煤炭企业兼并重组取得了新的进展。前两天，国家能源局专门举行了新闻发布会，我们今年就要兼并重组1300多个煤矿，淘汰落后产能要达到1亿多吨。

三是煤炭循环经济体系建设全面推进。煤炭行业循环经济园区迅速发展，资源综合利用，建成规模，煤气开发利用进展加快。

四是煤炭科技水平不断提高。煤炭设计理念与时俱进，煤炭的装备水平大幅度提升。煤炭液化、煤质天然气、煤炭地下气化工程也稳步推进。比如我们在包头的60万吨煤气等项目都先后投产。神华在内蒙古100万吨煤炭直接液化生产线也运行正常。煤炭人才素质也有所提高。

五是煤炭政策法规体系逐步完善。30省煤炭可持续发展试点全面实施，煤企法规稳步推进，煤炭法规体系逐步确定。最近上报了煤炭兼并重组的方案，不久我们还要向煤企贯彻宣传这个政策。

以上我介绍的可以看到，煤炭的成绩是巨大的，贡献也是巨大的，但是最大的问题是几十人的矿难依然没有有效遏制，影响恶劣，使煤炭工业的成就说起来感到苍白。其实，我们的成就非常巨大，就拿中国的煤炭工业装备水平，实质上已经是世界一流的。我们现在挖的矿井，比如宁夏的羊场湾应该说都是一流的，但是一说到我们还有几十人死亡的矿难事故，我们去谈自己的煤炭成就就有点说不出口，就感到苍白无力。几次论坛想公布一下煤炭成就都让我给卡住了。

但是我们中国矿难的死亡人数和重大矿难发生的起数是每年都有所下降的，问题是几十人死亡的事故在世界上很少有，如果发生一起，那就影响巨大。可是在中国，时有发生。实际上政府和社会各界对遏制住煤炭的矿难是十分重视的。就拿发改委来讲，从2001年开始，已经连续十年，每年从国家掌握的预算资金当中拨款30亿元来治理煤矿瓦斯，十年就是300亿，加上企业资金和社会上的资金，用于矿难治理的资金早已超过1000亿，不能说不重视。但是几十人的矿难还是没有消灭。所以我们不仅在投入上要下大工夫，我想还要在别的方面寻找更致命的原因。加强煤炭的管理，在煤炭体制上我们也要想一想。中国现代化矿井已经是世界一流的，工人的文化程度都达到中专水平，像这样现代化的矿井已经是世界一流的。

安全发展是煤炭工业可持续发展的基础，我们要切实转变安全发展理念，进一步加大安全可靠资源开发利用，限制安全风险大、治理难度高的资源开发，要推进体制机制创新，支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，对重组后的矿区进行整体规划，全面改造，实现合理持续增长，提高矿井的安全可靠性。

在煤炭管理体制上还要研究和加强。关于矿难的成因是多方面的，既有中国煤炭产量大、煤矿地质条件差等等客观因素，也有管理体制上的因素，也有技术上的因素，人类对煤炭瓦斯的认识和掌握现在还有差距。但是我们可能更应该在煤炭的管理上多寻找自己的原因，比如说现在煤矿的资源分配和大型矿井的规划实际上还有问题，各个地方为了解决当地的经济发展，办了很多村、乡、县的小煤矿，而这些煤矿的整合需要花大的代价，也涉及到很多法律方面的问题。前一段时间，山西进行煤炭的整合，也受到了社会舆论的一些批评，但是作为我来讲，我支持山西采取的措施，如果不是有壮士断腕的决心，谁愿意捅这个马蜂窝。现在同时下井几百人的矿井还有很多，比如河南这次矿难，当时在井下有200多人，当时大量人员升井，但是还有33人遇难。我当时说能不能把下井人数控制在100人，很多人觉得你不懂行，但都实现机械化，我想这也可能做到的，在国外的矿井同时下井几百人的并不是很多。

责任编辑：曹颖