调研报告称重大公共投资项目仍存问题

中央财政为应对国际金融危机制定的4万亿投资效用如何？中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署是否得到有效贯彻落实？保障性安居工程、教育卫生等事关民生的重大公共投资项目实施得怎样？针对这些关乎国计民生的重大问题，全国人大常委会给予高度重视，自去年开展专题调研后，今年又开展了跟踪调研。

在今天召开的十一届全国人大常委会第十七次会议上，全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗对跟踪调研情况作了报告。“与去年相比，今年各地的重大公共投资项目建设实施情况仍然存在一些问题。去年常委会专题调研报告和审议意见提出的建议，有的还没有很好落实。”石秀诗说，这些问题值得关注。

今年5月至9月，全国人大常委会组织全国人大财政经济委员会、教科文卫委员会、农业农村委员会和全国人大常委会预算工作委员会成立4个调研组，分别对26个省、自治区、直辖市的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况，开展了跟踪调研。此次调研，还重点围绕编制“十二五”规划纲要、推动经济发展方式转变和经济结构调整等深层次问题，提出了具体建议。

保障性住房项目规划不够严谨、责任不到位

石秀诗说，“调研发现，今年各地的保障性住房建设与去年相比有了明显进步，但仍存在不少困难和问题，有些去年存在的问题至今没有完全解决。”

这些问题突出表现在，保障性住房项目规划不够严谨、责任不到位。有些地方制定的保障性住房建设规划，对居民保障需求缺乏准确的调查统计，简单地根据中央补助资金数额编制建设规划，造成规划和实际需求不一致；有些地方制定的规划只有建设总规模和资金总需求，对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求，导致规划难以有效实施；有的项目因水、电、路等基础设施建设不配套，使居民迟迟不能入住；个别地方将保障性住房建在城市郊区，缺少教育、医疗、交通等设施，给居民的工作、生活、出行带来不便。一些地方对区域内的教育、卫生资源配置缺乏科学规划，或者执行项目规划不严格，超规模、超标准建设，造成资金浪费。有的地方为改善城市形象，盲目拆迁，甚至将医院和学校迁建至尚未开发的地区，严重影响群众看病就医和子女就学。

调研发现，有一些错误的观念值得重视。有的人认为重大公共投资项目建设只是应对国际金融危机、拉动经济增长的应急之策，没有认识到三农、教育卫生、科技创新和保障性住房建设等是与改善民生、产业升级密切相关的工程，是长期的社会工程；有的认为保障性住房建设是推进旧城改造、美化城市环境的难得机遇，没有坚持宜修则修、宜建则建的原则，盲目追求扩建、新建，摊子铺得很大。

据住房和城乡建设部有关数据显示，截至2010年8月底，中央财政年初安排的692亿元和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，已全部下达。但一些地方政府仍然对财政资金的投入安排感到不解渴。

全国人大常委会的追踪调研也发现，由于有些项目安排比较分散，虽然中央财政安排了大量公共投资，但由于建设项目安排过多，所需资金与实际投入仍存在较大差距。今年中央财政提高了对地方廉租住房建设的资金补助标准，但每套住房平均也只有2.37万元，相当于投资额的30%左右，许多省级财政补助数额又比较少，筹资和建设责任主要落在市、县、区政府身上，基层政府普遍反映压力很大。