专家称十二五城镇化保障农民土地权益是关键

关键词：农业现代化

强农政策力度不减

五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重要任务，这也为新时期的农业发展指明了方向。

“‘十二五’期间，尽管农业在国民经济中比重会降至10%以下，但农业的基础地位不会改变，强农力度不能减。”国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊说，农业是13亿人吃饭的基本保障，为农民提供近一半的收入来源，因此，推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

“十一五”以来，中央加大统筹城乡力度，不断完善强农惠农政策框架体系，开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史。随后的一项项惠农政策“真金白银”， 多予少取放活，使农业农村经济顶住重重困难，成为国民经济运行的最大亮点。2009年，我国粮食总产达到10616亿斤，特别是2007年以来，连续3年稳定在1万亿斤以上，这标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。

“要清醒认识到，农业基础还不牢固，今年频发的自然灾害，使这一问题更加凸显。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，基础设施薄弱，农业生产规模化、产业化水平偏低，种粮比较效益低，农业基础最需要加强。

据悉，“十二五”期间，要确保粮食等主要农产品稳定发展，耕地面积必须稳定在18亿亩以上。韩俊认为，目前我国粮食生产的紧平衡仍非常脆弱，一旦忽视粮食生产，产量马上就有可能出现滑坡。

李国祥说，解决好“三农”问题，不能就农业论农业，关键是要构建以工促农、以城带乡的长效机制。推进农业现代化，就是将转变农业发展方式贯穿到底，推动各种要素向农村流动，建立完善新时期支持和保护农业的政策体系。从政策部署讲，建立最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积。加强农田水利基本建设，提高粮食抗灾能力。完善粮食补贴和价格支持政策，保证农民种粮的基本收益。

如何加快转变农业发展方式，韩俊说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，稳定现有土地承包关系，并保持长久不变，是农村政策的重要底线。要防止两种倾向：一是防止政府直接用行政手段推动土地规模经营，二是防止随意改变农村土地产权关系。

我国正面临传统农业向现代农业转变的关键机遇期，一个核心问题是“钱从哪里来”？

韩俊分析，这些年中央提出“总量持续增加、比例稳步提高”，这也意味着今后“三农”将继续成为中央财政投入重点，反哺力度还将加大，农民的实惠还将增加，惠农强农政策不断制度化、规范化，逐步建立投入稳定增长机制。另外，要积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资源投向农业农村。深化农村金融改革，建立普惠性的农村金融体系，引导更多信贷资金投向“三农”。

关键词：农民增收

“蛋糕”做大，更要分好

“十二五”规划追求“民富”，“城乡居民收入普遍较快增加”是“十二五”主要目标之一，意味着国家将完善收入分配格局，改革收入分配体制将提升到更重要的战略高度。

“所谓发展，不是简单地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增长，寻求的就是社会和经济协调、可持续发展，让更多的人分享发展的成果。”韩俊说。

“十一五”我国农民人均纯收入先后跨上4000元、5000元台阶，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%，成为改革开放以来农民收入增长最快时期之一。但不容忽视，目前城乡收入差距仍在拉大，农民增收仍然困难，最需要加快。韩俊分析，“十二五”期间农民持续增收难度不小：

首先，我国尚有近1亿农村剩余劳动力，但主要以40岁以上的农民为主，他们受教育程度较低，转移就业难度大。