第六次人口普查大幕将启 普查员面临“入户难”
被喻为“13亿人总动员”的第六次全国人口普查将于11月1日零时正式启动入户登记。届时，我省将组织50万人口普查员、指导员上门进行正式普查登记和对登记资料核对复查。
对于我省来说，这次普查主要目的是全面调查2000年第五次人口普查以来，我省人口的发展变化情况，查清10年来我省人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，查清我省较为突出的流动人口问题、人口老龄化的进展状况等，为研究制定我省人口发展战略及经济社会发展规划和政策等提供科学准确的统计信息支持。
我家的门开不开
“人口普查员往往被当作是不良推销员或者是其他不怀好意的人。”杭州的一名普查员说，在杭州滨江区的一些新小区，即使他们拿出普查员的证件，对方看了也说，你这个证谁都可以做出来。
9月1日至10月30日，政府人口普查机构派普查员入户进行基本情况摸底和预约入户登记。目前全省各地的入户摸底调查进入尾声。
在入户摸底期间，普查员碰到的最大问题就是敲不开门或者信息不如实填报。
不过，很多普查员表示，确实有一些人利用人口普查作为幌子骗取信息，人们应当对他们保持警惕，在开门之前应当仔细核对证件。
普查员进门以后，会拿出人口普查表。普查表填写按本户地址、户记录、人记录的顺序进行。先填写本户地址，然后填写户记录，填写完户记录，再逐人填写人记录。普查员每填完一户，要将普查表中各项填报的内容向申报人宣读，核对无误后，由申报人和普查员分别签字。普查员还要填写入户登记的日期。
一些普查员对记者坦言，一些户主一方面是担心受骗，见陌生人不敢开门；另一方面即便知道真是人口普查员，要真实透露个人信息也要经历内心的审问——我该如实相告吗？从之前摸底中的情况来看，这种心态颇为普遍。
家住丽水的齐东升，夫妻两人来自东北，经营着一个小餐点，平常很少与当地人来往。“让一个陌生人进屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被别有用心的人利用了。”一遍，两遍，三遍，普查员的敲门声执着地响着。齐东升借着门缝的灯光，把人口普查员胸前的证件反复确认后，他才打开了自己的家门，将普查员请进了门，在表格中如实填写了自己家的信息。
杭州潮鸣街道的的陈小惠和丈夫是对70后的夫妻，因为儿子的视力有点残疾，他们又“超生”了一个女儿。“尽管听说今年人口普查有政策，超生家庭只要如实申报超生人员，公安部门会在调查核实后，先予落户。但我们还是很犹豫。”
陈小惠坦言自己的主要担忧是，即使超生的罚款可以分期付，但对他们来说还是一笔不小的开支。不过，考虑到孩子总不能一直当“黑户”，以后还要解决孩子的入学、看病等问题，所以，最后，她还是打开了自己的家门，如实地填写了超生女儿的信息。
“入户难”让普查员头疼
对人口普查员来说，吃“闭门羹”是家常便饭。
嘉兴南里社区人口普查员刘萍和搭档的任务，是对南里社区的一栋楼进行入户摸底。该栋楼一共6层，每层28户，还有七八家门面房和住在地下室的80多口人。
“这栋楼住房面积小，而且房间也不通透，一般有点经济实力的住户都搬别处去了，所以这栋楼房出租的情况特别多，人户分离现象很常见。”
刘萍介绍，她每天要带着普查表入户，根据住户情况选择填写，一点儿都不能错。由于白天在家的人少，刘萍和搭档把入户时间定在晚上。每天晚上6时30分集合，一直敲到晚上10时许。“因为前期宣传的缘故，大多数人知道，一般都能配合，但确实有人不愿意开门，能听到里面有声音，就是没人答应。”刘萍笑着摇摇头。首次敲门不开的就要再次上门，这样来来回回整栋楼一共敲了半个多月，才终于拿了下来。
刘萍介绍说，人户分离户往往由于担心购房等信息泄露，不配合入户摸底：有多套房产的担心将来被征房产税；住在群租房里的担心被取缔；出租房屋的害怕被征税。经济适用房出租以及群租都是不允许的，不少租户或房东往往担心被处罚，也不愿配合。
“为了能够尽可能准确地统计人口，我们甚至通过‘白天看电表水表信箱、晚上看灯光’判断入住情况。实在敲不开门的时候，就只好去找民警一同敲门，以打消住户的疑虑。”刘萍对记者说。
杭州西湖区的老普查员杨丽香说，对住在小区里的外国人进行普查，这是第一次。一般外国人都会积极配合，但在入户时间掌握上存在困难。“老外喜欢夜生活，晚上10点以后回家，早上可能要睡觉，下午会外出。为此，我专门制作预约卡片，通过物业公司，发给老外，然后再通过电话，约好时间入户。”她说。
普查环境悄悄在改变
衢州的张道友和周光进两位普查员自1982年就已参与到全国人口普查的工作当中。他们不约而同地认为，相较以往，这次人口普查的环境发生了很大变化。
28年前，还是统计学专业学生的张道友作为普查员挨家挨户地上门走访登记信息。“当时人们非常重视人口普查，各个单位抽调特别有责任心、文化素质较高的主力当普查员来协助普查。而且时值改革开放不久，人口流动性也不大，群众对普查工作也非常配合，有问必答。有时到多人居中住的院子，一说普查登记，大家都主动过来填报信息”。
相比1982年，如今“六普”面临的普查环境早已发生变化。国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司于今年6月26日发布的《中国流动人口发展状况报告》显示，2009年中国流动人口已达到2.11亿人，人户分离现象比较普遍。
提起这次入户摸底时的感受，老普查员周光进则表示，人们的防范之心较之从前明显增强：“随着城市化的加快，城市里新的社区比较多。老社区的居民都是在一起住了十几年的老邻居，基本都互相认识，跟居委会的联系也密切，所以普查很顺利。新社区就不一样了，有的住户防备心理较强，根本不让外人进门。另外还常遇到‘找人难’，不少年轻人白天上班，晚上回来挺晚，根本没机会和他们碰面。虽然今年已对人口普查工作立法，严格保护公民的个人隐私，但个别户主仍然对诸如离异、再婚、住房等问题感到不悦。”
人口普查，关乎我们自己
浙江的家长们仍清晰地记得今年上半年的“入托难”情形。其实，这种局面与当年第五次人口普查时，低龄组人口漏报情况有关。
“10年前，我国第五次人口普查时，低年龄组(0岁~9岁)人口的漏报十分严重。现在城市的幼儿园数量很少，就与当时的数据不准确有关系。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，“我们没有预料到有如此多的适龄儿童需要上幼儿园。某些城市的有关部门拿到的数据，可能是7万名儿童要上幼儿园，结果来了12万名，那就会出现很大缺口。”
国家统计局局长马建堂说，人口普查利国、利民，对国家非常重要，对老百姓也非常重要。搞清楚一个地区、一个社区的老年人有多少，国家就可以有针对性地修建养老院，或者是鼓励社会来修建养老院；弄清楚一个地区、一个小区或者一个社区有多少小学的适龄儿童，就可以据此制定招生计划。
正是由于人口普查结果的重要性，世界上只要是人口大国，比如美国、印度，都会每隔几年花费大量人力、物力、财力进行一次全国人口普查。官方数据显示，2000年我国进行的第五次人口普查，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。今年进行的第六次人口普查，中央财政投入近7亿元，如果按照第五次人口普查中央财政投入占比来计算，全国财政投入或将达到80亿元。
浙江工商大学社会系主任马良对记者表示，人口普查的意义远远超过普查人口数量本身。
入户普查有多难？本报记者亲历其中甘苦
普查员，累人的活
咚咚咚，“包大姐，开开门，人口普查啦！”10月16日，我走进杭州市下城区长庆街道十五家园社区，跟着人口普查普查员兼指导员吴根弟大姐，挨家挨户去敲门。
敲门做啥？就是请居民填写两张表——《户主姓名底册》和《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》，为2010年11月1日零时正式启动的第六次人口普查登记做好清查摸底。
今年普查更细致
尽管第六次人口普查的标准时点是2010年11月1日零时，但准备工作早就启动了。为了做好准备工作，确保第六次人口普查顺利进行，杭州还采取了综合试点的办法。
这次我去的十五家园，就是杭州市下城区的人口普查试点社区。试点期间，长庆街道人普办负责人小楼天天往十五家园跑，经常忙到晚上九十点。她说，十五家园人员情况比较复杂。
据了解，十五家园社区居民，大部分是丝织厂等工厂的退休工人，老年人居多。另外，还有约1/3是外来租客，大多数是在丝绸城里做生意的商人，还有部分是在附近楼宇上班的小年轻。
吴大姐当社工整整13年了，据说超过十年工龄的社工，整个长庆街道现在也只有三个人。十年前第五次人口普查时，像吴大姐这样的年轻社区居委会干部就是主力。“那次我跑了几百户人家。”
尽管是“老手”，吴大姐却感叹，人口普查工作比十年前更细致。原来，第五次人口普查时，吴大姐只要按照公安提供的户口信息，对户口在本社区的住户上门进行清查摸底就行了。
“这次，不管户口在不在本社区，只要人住在这里，都要进行登记。”另外，除了登记信息要手工正确编码，还要进行电脑录入。吴大姐嘲笑自己动作慢，难免要在电脑上花很多时间。
一户也不能漏
接到电话说我要去采访，跟着她做回普查员，吴大姐特地交代：“不要太早过来，太早了老人家在外面锻炼身体，年轻伢儿还在睡觉。难得休息天，就让他们睡个好觉吧。”因此，我们约好上午九点半在社区服务中心见面。
见面时，小楼也在。她跟我说，本来也考虑外聘大学生来做人口普查，但仔细想想，要进居民家收集信息，最关键的是敲开人家的门。“但年轻大学生上门，经常会被当成上门推销的。”小楼说，正是出于这样的考虑，这次人口普查的骨干力量还是社区干部。
不过，我跟吴大姐走访了100多户人家，基本没遇到不肯开门的情况。她说：“基础和观察很重要。”吴大姐说的基础，当然是指她平日在十五家园社区工作。居民看见她这张熟悉的面孔，自然也很放心。观察，就是要平时多留意，这户人家的作息时间如何，找个恰当的时间上门。
“就算是平日相熟的居民，也要挑好时间，或打电话预约。我一般下午5时左右出发，晚上8点多回来。太晚了不好，老人家要早睡的，白天去有些上班族家庭根本没人。”对吴大姐来说，老人家庭和一般上班族家庭，都是比较好“对付”的，麻烦的就是租住在这里的商人和上夜班的年轻人。
吴大姐说，为了抓住这些商人的空闲时间，她真是费尽了心思，有时甚至算好时间，到楼道入口等他们回来，然后一起进屋登记信息。
对于上夜班的年轻人，吴大姐一般就下午三点左右，掐着他们起床之后、出门之前的时间去。“都是外地人居多，基本还是愿意拿出身份证来配合登记的。”
一天最多跑十来户
“你说要来，我特意留了最后五户等你，要不昨天就跑完了。”看看时间差不多了，吴大姐带上我出门了。出门前，她不忘从包里拿出证件挂在脖子上，还整理了下仪容。
按照计划，先要到15幢陈家，不巧的是，我们去时陈家人刚好出去买菜了。楼下居民说：“你等等，马上就会来的。”不过为了充分利用好时间，吴大姐还是带着我去下一家了。
走到19幢时，在楼下碰到了方师傅。吴大姐笑着问道：“方师傅，人口普查，上你家坐坐好不？看看户籍本和身份证，蛮快的。”方师傅很热情地说：“人口普查总是要配合的，欢迎欢迎。”
进去之后，吴大姐立即拿出户籍本仔细询问，将信息用铅笔登记在《户主姓名底册》上。为什么用铅笔？我随口问道。“信息有时会登错，有时会发生变化，用铅笔做最好，方便改动。”吴大姐解释道。
方师傅家就住着他和老伴，户口也都在这里。女儿嫁出后，户口也迁出了。“这是典型的人户一致家庭，算是最好清查摸底的。”整个过程花了5分钟。
下一户开门的是位个子不高但很精神的老太太，叫包桂仙。
40平方米左右的房子，虽然不大但挺亮堂。客厅墙壁上挂着一张肖像，吴大姐说这是包奶奶已过世的丈夫，如今包奶奶一个人住。
不过包奶奶递出来的户口簿，上面却写着是九莲新村的地址。原来，考虑到后代教育和学区划分，儿子媳妇和包奶奶互换了户口。也就是说，包奶奶虽住在这里，但户口却在儿子家的九莲新村。而儿子、媳妇和女儿、外孙的户口虽在这里，人却住在杭州其他小区。
在填写好《户主姓名底册》后，吴大姐拿出《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》，将包奶奶和其余四人的户籍信息填上。
我说今天很顺利啊。吴大姐说，是的，有时顺利的话一天能跑十七八户，但不顺利时就只能跑三四户。这100多户，她用了十几天时间跑完的。
我承诺为你保密
吴大姐说，一般家庭只要做“短表”就可以了，头痛的是做“长表”。我后来从小楼那里了解到，像吴大姐这样的指导员，除了要负责指导四个普查员的普查工作，审核他们做的“短表”，还要随机抽取10%住户做“长表”。
与“短表”相比，“长表”要填写的内容更具体。像是，烧饭是用什么燃料，煤炭还是天然气；有没有厨房、厕所，有几只抽水马桶；户口为什么要外迁，迁出多久了；两人同居是已婚还是未婚，婚姻状况如何；从事什么职业，月收入多少……
吴大姐说，像有多少只抽水马桶这样的小事，有时全凭眼力。但问起婚姻状况这些较隐私的问题，总是有点尴尬的。“也许住户已离婚，但就不想让人家知道。”
在走访最后一户家庭时，户主在吴大姐耳朵边轻语了几句。原来，户口本上写着婆婆也是住在这里的，但实际上婆婆并不在家。“她婆婆送去敬老院住了，但她不想小区其他人知道，怕人家说是非。”
吴大姐说，作为指导员、普查员，他们上岗前还与下城区签订了保密协议，上面规定他们因工作接触、保管、使用甲方的人口资料，不能通过任何途径泄露给第三方。而11月1日正式启动入户登记时，他们还要与普查对象签订协议，承诺住户提供的身份资料不会被泄露。
“我想这是很基本的要求。”吴大姐说，比起十年前，居民的自我保护和防范意识强多了。因此，每次吴大姐离开时都会同受访者说一句：“你放心，今天我们的调查内容都不会外泄的。”
普查中的那些事儿
杭州：
懂外语的社工来帮忙
杭州在这次人口普查中，用的多是老面孔——社区干部。据说，这么做可以保证大部分居民家的门，都能被顺利敲开。
但今年老外也列入普查对象，社工大妈就吃不消访问了。长庆街道人普办负责人楼旭女说，杭州市下城区长庆街道王马社区，里面住了七八十个外国人。大部分讲英语，还有讲日语、阿拉伯语的。 “好在现在社工队伍里有许多大学生，有些还是专业英语六级、八级的高材生，这回就派上用场了。”年轻社工一起上门，使普查顺利进行。
记者 邓国芳
绍兴：
查出“蹭户口”的
“这房子我们住了20年，居然还有别人的户名，真是不可思议。”令绍兴邱女士感到诧异的是，一个叫金友来的户名在2004年迁到了这个地址，并和她共享同一个房产权长达六年。
在近期人口普查的时候，社区普查员已发现了这一情况。后经核实，原来是金先生当初申请房产证时填错了地址，后来迁入户口时，又将错就错，才出此状况。
据《绍兴商报》
温州：
引发“DNA鉴定热”
温州医学院司法鉴定中心是经浙江省司法厅核准登记，提供正规亲子鉴定服务的机构。第六次人口普查开始以来，这里比平日热闹了许多。
据了解，今年我国开展的第六次全国人口普查，首次明确对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户，普查信息将不作为行政处罚依据，这成为此次全国人口普查的一大亮点。对于那些无出生证明的超生、非婚生子，申报户口时，提供其父亲或母亲的申请报告、户口簿、具有《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构出具的亲子鉴定书以及无出生证的说明等材料予以办理。而对于不是从民政福利机构抱养的孩子，要想给孩子落户也需做DNA鉴定，此举为避免超生家庭谎称孩子为抱养，以逃避计生处罚。以上两点原因，虽然花费不菲，但为了落户，很多人都去做DNA鉴定。